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                      政???????策

                      2015年寶雞市政府工作報告

                      發布時間: 2015-02-07 00:00:00 瀏覽次數:
                      來源:寶雞市人民政府辦公室

                      2015年2月7日在寶雞市第十四屆

                      人民代表大會第五次會議上

                      市長 錢引安

                       

                      各位代表:

                      現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

                      2014年工作回顧

                      過去一年,面對復雜多變的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務,在市委的堅強領導下,市政府圍繞做大總量、做優質量兩大要務,主動適應新常態,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生,全市經濟社會持續穩定健康發展,較好完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值1658.54億元,增長10.8%;完成地方財政收入78.05億元,同口徑增長15.6%;城鎮居民人均可支配收入增長10.7%,農民人均純收入增長12.5%。

                      推進轉型升級,經濟質量明顯提升。工業優勢持續增強,全市規模以上工業實現增加值745.2億元,增長12.2%,分別高于全國、全省3.9和0.9個百分點。凈增規模以上工業企業66戶,東嶺集團總收入突破750億元,在中國企業500強中前移15位,陜汽控股集團在寶產值突破百億。工業園區建設加快推進,高新區躋身全國百強產業園區,眉縣科技工業園躋身省級經開區,新增西鳳酒業工業園等4個省級重點縣域工業集中區。企業技術創新力度加大,新增省級企業技術中心3個。非公經濟快速發展,占GDP比重達到50.07%。瑞科新材料在“新三板”成功上市,秦川機床集團實現整體上市,新材料高技術創業投資基金掛牌運營。農業現代化步伐加快,新栽蘋果、獼猴桃、核桃等干鮮雜果25.7萬畝,種植蔬菜90.3萬畝,千陽縣被命名為全國蘋果現代化種植技術示范基地,隴縣成為全省首個國家綠色核桃生產標準化示范區,麟游縣躋身中國核桃之鄉行列,太白縣榮獲中國綠色生態蔬菜十強縣稱號,扶風縣被確定為全國放心農資下鄉進村示范縣。新建兩千頭奶牛場3個、500頭標準化奶牛小區10個、萬只以上肉雞標準化養殖大棚27個。新增國家級現代農業示范區4個、省市級45個,全市家庭農場達到2173個。建設高標準基本農田34萬畝,恢復改善灌溉面積10.4萬畝,治理水土流失400平方公里。石頭河引水工程建成通水,我市榮獲第三批全國節水型社會建設示范區稱號,全市13.6萬農村人口解決了安全飲水問題。第三產業快速增長,法門寺景區成功晉級國家5A級旅游景區,太白山旅游區重新對外開放,新增4A級景區5個,全市共接待國內外游客4650萬人次,實現旅游綜合收入310億元,分別增長28.3%和31.1%。新增限額以上商貿流通企業88戶,成功舉辦了首屆寶雞青島啤酒節和美食節,全市實現社會消費品零售總額535.59億元,增長14%?!伴L安號”寶雞貨運專列順利開通、常態運行,對絲綢之路沿線國家貿易增幅超過20%。我市被評選為中國城市信息化50強城市,渭濱區互聯網產業園成功開園,岐山縣榮獲首批陜西省電子商務示范縣稱號。

                      突出項目建設,發展后勁持續增強。全年完成全社會固定資產投資2105.59億元,增長26.1%。青島啤酒寶雞工業園一期、農夫山泉和龍源風電二期、高端裝備石油產業園、千陽環保新材料、海螺型材、阜豐生物搬遷技改等一批重大產業項目建成,吉利汽車、西鳳酒擴建技改、西部光谷光通信產業園等項目加快推進。法絳高速改擴建、國道342彬麟界至麟游縣城段改擴建、省道212鳳縣縣城過境段一期工程建成通車,連霍高速市區過境線、寶漢高速寶雞段建設全面推進,寶雞(鳳翔)機場項目已上報國家申請立項。鈦谷有色金屬交易中心、西部煤炭交易物流園、紅星美凱龍等商貿物流設施建成投用。全年落實招商引資項目846個,其中新引進10億元以上項目19個,實現到位資金794.25億元,增長22.5%。飛靂士安全輪胎、法士特中輕卡變速器、寶鈦高爾夫運動器材等一批重大項目成功簽約,招商引資項目數量、到位資金和重點項目投資額均創歷年之最。

                      完善城鎮設施,承載能力不斷提高。重點區域開發取得突破性進展,南客站片區開發建設進展順利,停車場、站前大道建成投用。重塑蔡家坡工作全面展開,高起點完成了蔡家坡地區總體規劃修編,市政基礎設施和公共服務設施項目建設全面推開。蟠龍新區基礎設施建設快速推進,上塬路西線全線貫通,蟠龍大道路基和地下管網工程順利完工。實施了161項城市建設管理提升工程,北環路、川陜路、石壩河街區改造等工程全部竣工,金陵三橋、陳倉區北新路建成投用,渭河代家灣段橡膠壩建成蓄水。市區南大門公園建成開放,射擊射箭館、游泳跳水館建成投用,市體育場周邊、高速公路出入口等城市節點區域整治效果明顯。市區主要道路機械化清掃率達到40%。光明村、玉澗堡城中村改造拆遷任務全面完成,新東嶺城市綜合體建設穩步推進。5個省級重點示范鎮建設開工項目82個,完成投資21.83億元,12萬農村人口實現進城落戶。

                      大力改善民生,發展成果更加惠民。全市民生支出累計完成  197.4億元,占財政支出的83.8%。在全省率先啟動教育現代化先進縣(區)創建工作,實施薄弱校改造等項目350個,市教育中心建成投用,太白縣、千陽縣建成國家義務教育發展基本均衡縣。市中心醫院內科樓、市口腔醫院綜合大樓等建成投用,新農合政策不斷完善,大病醫療保險救助比例持續提高。單獨兩孩政策平穩實施,低生育水平保持穩定??h鎮食品藥品監管體制改革全面完成,被列為首批國家食品安全創建城市。隴縣、鳳翔縣榮獲中國民間文化藝術之鄉稱號,千陽縣榮獲全國文化先進縣,石鼓山考古發掘被評為全國十大考古發現之一。我市運動員在第十七屆亞運會上獲得3枚金牌,實現零的突破,我市被命名為全國首批全民健身示范城市。新開工建設各類保障性住房42367套,31231套基本建成。完成87個老舊小區綜合改造,解決了一批老百姓反映強烈的突出問題。城鎮新增就業5.8萬人,城鄉居民養老保險參保人數達154.8萬人。23萬老年人享受高齡補貼,建成農村幸福院231個,隴縣中心敬老院榮獲全國農村五保供養工作先進單位,我市榮獲全國和諧社區建設示范市。投入1.14億元,連續第八年為全市殘疾人辦好了十件實事。1300戶農村“三無戶”移民新居主體完工,12.66萬人實現脫貧。

                      加強生態建設,城鄉環境更加優美。率先在全省推行大氣污染防治網格化管理模式,控煤、降塵、治車成效顯著,全年拆除燃煤鍋爐953臺,取締儲煤場地138個,削減燃煤210萬噸,淘汰高污染車輛13383輛,全年市區空氣質量二級以上天數達到242天,超過省考指標102天,空氣質量優良達標率66%,位居關中各市第一。渭河水污染防治三年行動計劃圓滿收官,出境水質達到標準要求。鳳縣嘉陵江和太白縣石頭河建成國家濕地公園。農村環境綜合整治走在全省前列,225個村的省級示范項目全面完成。全年完成造林綠化45.4萬畝,千里綠色長廊建設經驗在全省推廣。市區新增綠地124.8萬平方米,建成街頭游園20處。國家生態市創建加快推進,群眾對環境保護的滿意度達到90.93%,比上年提高7.26個百分點。

                      深化改革創新,發展活力有效激發。行政審批制度改革扎實推進,累計下放、取消行政審批事項144項,減幅達26.3%。市縣政府機構改革穩步推進,事業單位分類改革順利開展。工商登記制度改革成效明顯,全年新增市場主體28809戶,增長35%。財稅體制改革不斷深化,市縣兩級部門預決算實現全面公開,全市“三公”經費支出下降15.96%。金融改革創新持續推進,在全省率先推出農村土地承包經營權抵押貸款等新產品,社會融資規模達到245.6億元。千陽縣、鳳縣農村土地承包經營權確權登記試點工作全面完成,全市集體林權證核發任務基本完成。醫改工作再次被評為全省第一,公立醫院改革得到國務院充分肯定,經營性文化事業單位轉企改制取得突破。

                      與此同時,法治政府建設步伐加快,我市被命名為全省依法行政示范市。社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全,流動人口、特殊人群和虛擬社會管理取得明顯成效,人民群眾對社會治安的滿意率和政法隊伍的滿意度再獲全省第一。全市安全生產形勢持續穩定向好。黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展,網絡問政、電視問政有力推進,為民服務水平進一步提高,群眾對政府工作和干部作風的滿意度分別比上年提高2.87和10.15個百分點。監察、審計、氣象、檔案、地震、地志、人民防空、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

                      各位代表,一年來,我們堅定信心、攻堅克難,全力沖刺全國文明城市,城鄉居民文明素質全面提高,城市環境美麗宜人,被評為中國十佳最干凈城市,入選2014最中國十大美食城市,成功入圍第四屆全國文明城市候選名單,16年來全市人民孜孜以求的創文夢想,即將成真,寶雞的美譽度和影響力大幅提升。

                      一年來,我們周密部署、多方協調,高效有序承辦了首次在中國大陸舉行的第27屆世佛聯大會,受到中外嘉賓一致好評,得到世佛聯、國家宗教局、中國佛教協會的充分肯定,讓世界認識了寶雞,讓寶雞走向了世界。

                      一年來,我們精心組織、密切協作,圓滿成功舉辦了一屆高水平、有特色、精彩難忘的陜西省第十五屆運動會,受到省委、省政府獎勵,并獲得團體總分第一、金牌總數第二的歷史最好成績,全面展現了運動之城、和諧寶雞的獨特魅力。

                      一年來,我們凝心聚力、齊抓共管,舉市一致打好創建國家生態園林城市攻堅戰,創建工作順利通過省級初審,自然生態和人居環境大幅改善,潺潺清水、茵茵綠地的生態品牌更加彰顯,走出了一條經濟發展和生態保護雙贏的綠色發展之路。

                      各位代表,這些成績的取得,凝聚著全市人民的心血汗水,凝結著包括駐寶部隊在內方方面面的大力支持,展現出寶雞崛起的勃勃生機。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政協委員,向廣大干部群眾、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐寶解放軍和武警官兵、中省駐寶單位表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                      當前,寶雞正處在轉型發展的關鍵時期,仍然面臨著不少困難和問題:轉型升級步伐較慢,經濟增長動力單一;第三產業總量偏小,消費對經濟增長的貢獻還不夠大;生產要素流動和聚集度不高,資源和產業優勢沒有充分發揮。對以上問題,我們將認真對待,不回避、不掩飾,努力加以解決。

                      2015年主要工作

                      今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是全面深化改革的關鍵之年。當前,我國經濟發展已經進入新常態,經濟增長速度從過去的高速增長轉向中高速增長,宏觀經濟環境已難以支撐過去那種依靠消耗資源和犧牲環境為代價來拉動經濟高速增長的粗放型發展。但是,我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變,國家陸續出臺的一系列穩增長政策措施,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加快推進“一帶一路”倡議,強化對基礎設施、戰略性新興產業和服務業的扶持力度,為我市加快發展帶來機遇。我們必須正確認識新常態,準確把握新常態,主動適應新常態,搶抓新機遇,再添新舉措,全力實現寶雞經濟社會新發展。

                      2015年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議及省、市委全會精神,堅定不移地做大總量、做優質量,堅持以增促穩、以快求進、轉型提質、創新突破,深化改革開放,推進城鄉一體,強化社會治理,提升民生保障,努力實現經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。

                      主要預期目標是:地區生產總值增長12%左右,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長13%,地方財政收入同口徑增長12%,規模以上工業增加值增長14%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右,人口自然增長率控制在5.8‰以內,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.5%、1%、1.5%、6%,萬元GDP能耗下降2.9%。

                      重點抓好九個方面工作:

                      一、加速推進轉型升級,壯大工業經濟實力

                      推進優勢產業集群化發展。以建設國家新材料基地為目標,全面加快“寶雞·中國鈦谷”建設,重點抓好國家鈦產業專利導航發展實驗區、鈦鋯鎳及其合金鑄件產業化等項目建設,加快國家鈦材產品質量監督檢測中心建設,辦好鈦產業交易博覽會。依托吉利汽車項目,規?;l展汽車及零部件產業,著力引進核心零部件配套企業,支持更多本地企業進入吉利汽車配套體系。延伸煤化工產業鏈,上半年寶氮整體搬遷技改一期項目建成投產,啟動寶氮整體搬遷技改二期、長青能化甲醇二期項目。扎實推進西鳳酒城、青島啤酒寶雞工業園續建項目,提升西鳳酒、好貓煙市場占有率。繼續支持大企業大集團加快發展,推進戰略重組和行業整合,發展總部經濟,培育壯大產業集群。

                      加快縣域工業園區建設。以新型工業化為方向,發展縣域工業園,完善配套功能,提升承載能力,加速產業聚集,年內建成標準化廠房5萬平方米,鼓勵小微企業和小項目入園發展。支持鳳翔縣創建省級高新技術產業開發區。年內縣域工業園區產值突破1000億元。

                      培育工業經濟新增長點。加快發展風電、太陽能發電等戰略性新興產業,確保龍源風電后續項目、關山風電、英利光伏等如期并網發電。以渭濱區互聯網產業園為重點,打造關天經濟區互聯網產業發展增長極。大力發展非公經濟,創造更加公平的市場環境,做大非公經濟總量,新發展一批科技型中小企業。加快兩化深度融合步伐,大力改造提升傳統工業,調整產品結構,全面提升企業競爭力。圍繞智能機器人、綠色能源等前沿科技,依托秦川機床、寶鈦集團等優勢企業,催生新業態,培育新優勢。

                      強化政策扶持服務。扎實開展“千名干部聯系千戶企業”活動,選派2000名干部深入2000戶企業,采取幫辦、陪辦、代辦等方式,重點幫助非公企業破難題、調結構,拓市場、促銷售。全面落實中省市穩增長和區域采購獎勵政策。抓住國家推進重點行業兼并重組的機遇,支持企業就地擴能改造,確保新增產能項目留在寶雞。年內凈增規模以上工業企業50戶以上。

                      二、突出抓好項目建設,保持投資較快增長

                      加快重點項目建設。今年全市安排重點項目350個,計劃完成年度投資600億元以上,重點抓好產業項目,確保投資力度不減。全力抓好重大交通項目,加快寶蘭高鐵建設,確保連霍高速寶雞過境線虢鎮東至潘家灣段、蟠龍大道、西鳳大道、國道344隴縣縣城過境段、隴縣至關山旅游專線及寶麟鐵路建成通車;開工建設長青工業園鐵路專線、寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速過境線潘家灣至茍家嶺段項目。做好關中城際鐵路、寶雞城市輕軌、貨運南環線、合鳳高速寶雞段等重大交通項目前期工作,推動寶雞(鳳翔)機場項目取得突破性進展。

                      加大招商引資力度。堅持招大選優并重、內擴外引并舉,強力推進招商引資工作。全年引進3—5個投資30億元以上的項目,高新區、蔡家坡經開區、蟠龍新區各引進2個以上投資過20億元的產業項目,各縣區至少引進1個投資過10億元的項目。做好產業選擇,積極引進科技含量高、稅收貢獻大的項目。支持現有大企業大集團引進配套企業。面向東部地區,積極承接產業轉移;面向西部地區,吸引新疆、青海、甘肅等地企業來寶設立總部或分公司,建設生活基地。全年招商引資到位資金達到700億元。

                      創新投融資機制。探索建立多元化投入機制,采取發行債券、鼓勵上市融資等多種模式,支持眾力電器、晨光電器等科技型企業在“新三板”上市,促進成長性好的企業在區域股權交易市場掛牌融資。大力推廣政府和社會資本合作模式,建立全市PPP項目庫,積極引導民間投資進入基礎設施建設、服務業等領域,力促民間投資占比持續提升,增速達到30%以上。

                      精心做好項目謀劃。搶抓“一帶一路”建設戰略機遇,認真編制“十三五”規劃及各類專項規劃。圍繞國家支持的重點領域,在鐵路公路建設、重大水利工程、城市地下管網改造等方面,謀劃一批管長遠、利全局的重大基礎設施項目。依托優勢資源,在煤炭深加工、新材料、新能源等領域,謀劃一批前瞻性強的重大產業項目,為經濟發展聚潛能、增后勁。緊盯國家宏觀政策,加大爭取力度,年內爭取中省資金150億元以上。

                      三、加快重點區域開發建設,推進新型城鎮化進程

                      做強高新區。全面推進國家創新型園區建設,提高創業創新能力。加快南客站片區開發建設進度,年內建成站南大道、市民廣場。啟動郭家崖等城中村改造,加快高新大道商圈建設,繼續優化高新區發展環境。以科技新城為重點,著力實施水、電、氣、暖等基礎設施建設,增強承載能力和公共服務功能。加快法士特中輕卡變速器等項目建設,強化產業支撐,使高新區主要經濟指標保持高速增長,城市面貌有大的提升,成為全市經濟發展的重要引擎和商貿繁榮、現代氣息濃郁的新城區。

                      重塑蔡家坡。高起點建設基礎設施和配套服務設施,開工建設西寶中線東段和渭北西路,改造提升岐山大道、人民路商業街,啟動水寨村、岐星村拆遷改造,美化提升蔡家坡高速出口和高鐵廣場周邊區域。高標準新建蔡家坡高中、初中,婦幼醫院基本建成,西機醫院綜合樓、蔡家坡國際影院、圖書館建成投用。推進飛靂士安全輪胎等項目建設,確保阜豐生物、海螺型材達產達效,西北機器銅合金、華強精密鑄造項目建成投產。                                                                                                     

                      建設新蟠龍。以打造生態城區為核心,加速蟠龍新區開發建設步伐,全面完成龍騰路、龍翔路等6條主干道路地下管網工程和道路續建工程,加快保障性住房建設,提高入住率,建設高端服務業和教育醫療公益設施,為新區發展聚集人氣。強化產業招商,依托“光谷”項目,圍繞光通信、電子類、高新技術類產業,做好相關配套企業落戶,形成集群效應。

                      提升主城區。圍繞完善功能、提升品位,大力實施城市建設管理提升工程,啟動金臺大道綜合改造、東風路改造工程,加快新東嶺城市綜合體建設,完成渭河排污管網建設,加大城中村改造力度。加快虢鎮與主城區融合步伐,支持陳倉區道北新城開發建設,完成虢蟠路北段跨鐵路橋工程和虢蔡路一期拓寬改造,不斷完善市政基礎設施。深化城市管理體制改革,實行“條塊結合、以塊為主”的市、區分級管理模式,建立三級政府、四級管理的扁平化機制,提高城市精細化管理水平。

                      構建城鎮群。支持鳳翔“一區兩城三基地”建設,加快撤縣設區步伐;扎實推進隴縣“一河兩岸五區”建設,加快南岸新城開發和舊城改造。突出縣域特色,高標準推進其它7個縣城建設。抓好14個全國重點鎮、5個省級重點示范鎮、4個省級文化旅游街區和3個市級重點鎮建設,打造示范樣板,增強集聚能力,促進農業人口就近就地轉移。

                      推進城鄉一體化。圍繞建設統籌城鄉示范市,堅持項目優先支持、改革優先試點、資源優先配置,整合部門力量和項目資金,扶持渭河兩岸新型工業園區、現代農業示范園區率先發展,生態景觀示范區、新型農村社區同步推進,重點抓好眉縣全縣域和蔡家坡全鎮域城鄉一體化試點,把渭河沿線建設成為全市統籌城鄉的核心區。

                      四、大力發展現代農業,推進農村經濟持續發展

                      壯大特色產業規模。全面完成土地確權登記頒證各項任務,加快土地流轉步伐,推動土地經營權向種養大戶集中。深入開展高產創建,切實保障糧食安全,全年糧食總產保持在140萬噸以上。以矮砧蘋果和優質獼猴桃為重點,創建蘋果矮砧試驗示范點4個,新建果園10萬畝。新栽核桃、花椒等干雜果10萬畝。新發展設施蔬菜、秦嶺高山蔬菜2萬畝。加強監測監控,強化政策扶持,推動畜禽標準化、規?;B殖,促進奶業健康發展,建成飛鶴乳業4萬只奶山羊基地。加快扶風陽晨10萬頭生豬、岐山大成公司10萬套種雞場建設,創建部省級示范場20個。

                      加快農業園區建設。發展壯大新型農業經營主體,年內眉縣國家級獼猴桃批發交易中心建成投用,太白煜群建成國家級現代農業示范區,新增省級現代農業園區2個、市級20個,新認定省級家庭農場150個、市級200個。大力扶持10戶農業產業化重點龍頭企業加快發展,規范提升100個專業合作社經營水平,完善利益聯結機制,加快農業產業化進程。

                      改善農村生產生活條件。開工建設麟游縣長益廟水庫,扎實推進馮家山水庫、段家峽水庫等大中型灌區續建配套節水改造項目。年內改造縣鄉公路100公里,新修改造基本農田4萬畝,發展節水灌溉10萬畝,解決10萬農村人口安全飲水問題。堅持整體推進與精準扶貧相結合,全面推進“六大扶貧工程”,抓好89個整村推進項目,扶貧移民搬遷2000戶,在全省率先解決農村“三無戶”安全住房問題,年內實現11.56萬農村貧困人口脫貧。

                      五、全力突破服務業,擴大第三產業規模

                      打造旅游發展新優勢。加快王牌景區建設,以法門寺晉升為國家5A級旅游景區為契機,爭取開拍電影《法門寺》,推出常態化演藝節目,豐富佛文化內涵,努力把法門寺打造成世界級旅游景點。強力推進太白山景區5A級創建,抓好關山草原、黃柏塬景區綜合開發、金臺觀二期等15個重點旅游項目建設,打造一批精品旅游景區。加強與陜旅集團的合作,推動西周文化景區建設取得實質性進展。充分利用渭河治理成果,精心打造渭河“百里畫廊”,建成“十里花?!薄扒М€荷塘”“萬頃蘆蕩”等景觀,讓渭河百里生態、文化休閑景觀長廊成為旅游發展新亮點。高標準規劃建設岐山民俗村,提升鄉村旅游品質。強化旅游宣傳營銷,大頻率、高密度、全方位宣傳推介,持續擴大旅游對外影響力。全年旅游總收入、接待國內外游客分別增長14.96%和13.95%。

                      加快發展夜間經濟。全面實施發展夜間經濟方案,加快建設高端購物中心、特色酒吧街、都市景觀長廊等8個夜間經濟示范點。以太陽市特色小吃城為重點,建設一批特色美食街區,推出一臺體現寶雞特色元素、具有現代氣息的綜藝節目,讓游客品味寶雞美食、暢游寶雞美景、樂享寶雞生活。配套實施政策扶持、區域亮化、公交延伸、商場延時、治安防控、輿論宣傳等保障措施,整體聯動,聚力推進,使夜間經濟成為拉動消費的關鍵支撐。

                      大力發展新興服務業。鼓勵和支持大企業主輔分離,發展一批現代物流、倉儲配送、廣告營銷、售后服務等企業,推動生產性服務業發展。加大對“關天之窗”、岐寶匯等電商企業,以及蟠龍智慧產業園的扶持力度,支持渭濱區創建全國電子商務發展示范基地,加快培育電子商務、網絡營銷等現代服務業,全年實現電子商務交易額160億元。推進陳倉物流園區信息大廈、綜合物流信息公共服務平臺、寶商物流配送中心等項目建設。積極發展金融服務業,啟動金融商務區建設,引導銀行類金融機構加大對重點項目、中小微企業的信貸投入。培育發展娛樂健身、家政服務等生活性服務業,提高服務業的社會化、專業化和現代化水平。

                      促進城鄉居民消費。啟動實施第三輪“市場體系建設工程”,加快市區商貿流通基礎設施建設,世紀薈萃、三迪國際、星鉆國際等商業廣場建成投用。突出農村商貿配送中心建設,繼續抓好鎮超工程、放心早餐、蔬菜進社區等惠民工程,完善流通體系,優化消費環境。辦好“第四屆名優商品博覽會”等特色會展活動,全力拉動消費增長。大力促進商貿企業發展,新增限額以上企業30戶。全年完成社會消費品零售總額603億元。

                      六、強力推動美麗寶雞建設,打造生態宜居環境

                      深入開展治污降霾。深化、細化、系統化開展治污降霾,依據環保新標準,倒逼火電、水泥、焦化等行業和燃煤鍋爐使用單位提高煤炭品質,升級環保治理設施,完成各縣區供熱中心環保治理工程。進一步加大燃煤鍋爐拆改力度,實現高污染燃料禁燃區燃煤鍋爐、燃煤污染“雙清零”目標。全面推行嚴格的揚塵治理措施,加強城市小道路硬化降塵工作,5000平方米以上的建設工地全部配備噴霧車,改變城市清掃保潔方式,對市區120條主次干道做到機械化清掃、精細化保潔。加速淘汰黃標車、老舊汽車,減少汽車尾氣污染。積極完善網格化管理,加強區域聯動聯治,著力解決焚燒垃圾、秸稈等群眾身邊的大氣污染問題。實行生態環境損害責任終身追究,強化社會監督,嚴厲處罰偷排偷放等違法行為,對履職不力導致嚴重污染的責任人依法追責。確保全年空氣質量優良天數達到200天以上。

                      扎實推進綠化美化。繼續實施綠色寶雞“九大工程”和關中大地園林化建設,年內完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。加快連霍高速、寶平高速、西寶高鐵沿線和城市出入口等重要節點的綠化提升,構建多層次、立體化的綠色景觀。加大國家生態園林城市、國家生態市創建力度,支持眉縣、岐山創建國家園林縣城,太白、千陽創建國家生態縣,鳳縣創建國家生態文明建設示范區,鳳翔、扶風、麟游、隴縣創建省級生態縣,建成一批市級生態鎮和生態村。

                      持續整治農村環境。以減少農村面源污染為重點,年內完成306個村連片整治示范項目。平原縣重點鞏固擴大集中連片整治成果,著力解決垃圾、生活污水就近處理問題。城區突出城郊結合部環境綜合整治,著力打造街道靚點,有效消除城郊盲點。山區縣將農村污染治理與造林綠化、造景美化相結合,全力打造生態靚麗、功能完善、干凈整潔的美麗家園。

                      大力實施渭河流域治理。全面完成渭河支流口6座交通橋梁建設任務,確保6月底前兩岸堤路全線貫通。啟動新一輪渭河流域水污染防治三年行動計劃,全面整治沿渭排污口,實現渭河寶雞境內全面截污。實施小韋河、千河、金陵河等渭河支流綜合治理,確保渭河水質穩定達標。抓好千渭之會等4個濕地公園建設,在全面規劃的基礎上,建設一批攔河壩、生態濕地水面景觀。

                      七、切實強化民生保障,讓群眾共享更多發展成果

                      增強社會保障能力。率先開展“全民參保登記計劃”,推進社保人群全覆蓋。以加強市縣鎮村公共服務平臺建設為抓手,切實解決好社會保障服務“最后一公里”問題。突出做好大學生及困難群體就業,做優“寶雞技工”品牌。加大保障房及配套設施建設力度,落實棚戶區改造補助資金,確保6月底前龍山雅居、虢鎮茗苑、金陵灣二期等分配入住。適應老齡化進程,加快市縣鎮村四級老年文化活動中心、城市社區日間照料中心建設,年內全市20%的行政村農村幸福院建成投用。繼續為殘疾人辦好十件實事,使殘疾人共享改革發展成果。扎實推進軍民共建活動,確保全國雙擁模范城八連冠。

                      推動教育優先發展。深入開展中小學德育行動和優質教育普及行動,梯次推進教育創強工作。全面實施第二輪學前教育三年行動計劃,完成21所幼兒園建設任務。實施270個薄弱學校改造、縣城以上學校擴容等項目。著力發展職業教育,組建專業性職教集團,創新人才培養模式,服務地方經濟發展。加快發展特殊教育,積極發展老年教育,構建終身教育體系。

                      提高醫療衛生服務水平。加快市全科醫生培訓基地、市精神衛生中心工程建設進度,提升改造縣級醫院,加大衛生人才培養力度。扎實開展衛生綜合改革試點,支持鳳翔縣省級綜合醫改試點,深化公立醫院改革,推進分級診療體系建設,探索建立現代醫院管理制度,努力破解以藥補醫機制,進一步緩解看病難、看病貴問題。深化幸福家庭創建,促進全市人口實現均衡發展。啟動健康城市建設,積極發展健康產業,提高全市人民健康水平。

                      發展文化體育事業。鞏固文化體制改革成果,大力扶持發展文化產業。加強文物保護利用,抓好周原、石鼓山、北首嶺等重點保護工程。開工建設市文化藝術中心等項目,承辦好全國游泳冠軍賽,積極參加全國首屆青年運動會(原城市運動會),不斷提升競技體育水平,鞏固全國全民健身示范城市創建成果。

                      八、全面深化改革開放,增強發展內生動力

                      深入推進各項改革。結合縣區政府職能轉變和機構改革,理順條塊管理體制,完善縣區政府統一監管職責。實施機關事業單位養老保險制度改革,落實縣以下公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。切實做好公車改革,確保6月底前落實到位。積極推進鎮村綜合改革,提高基層組織社會治理和服務能力。加快國企改革步伐,做好困難企業改革脫困。深入推進商事制度改革,促進小微企業健康發展。繼續深化財稅體制、預算管理、專項資金管理、政府購買服務改革,促進財政管理科學化。按照責權利相統一的原則,完善園區管委會機制,激發園區發展活力。

                      提升科技創新能力。以國家創新型試點城市迎檢驗收為契機,實施好市級6個重大科技創新和創新型試點企業培育等工程,支持企業聯合高校院所組建研發中心。積極引進高端人才,組織開展好兩院院士寶雞行、企業老總院校行、院校專家企業行等活動,推進產學研合作,加速科技成果轉化。

                      拓寬對外開放空間。圍繞打造絲綢之路戰略新樞紐,支持有條件的企業在境外投資辦廠,年內掛牌成立磚機、紡織、獼猴桃、蘋果等一批市級出口基地。鼓勵汽車制造、石油裝備、軌道交通等企業建立海外營銷網絡和售后服務體系,引進專業外貿公司5-8戶。積極推進寶雞東站遷建,加快陽平鐵路貨運站建設,推動物流產業加速發展。充分利用“長安號”列車,擴大對外出口,加快向西開放步伐,提高經濟外向度。

                      九、著力加強社會治理,保持社會和諧穩定

                      夯實基層基礎。全面落實城市社區布點規劃,深入實施社區建設提升工程,持續抓好和諧示范社區創建工作,積極開展矛盾糾紛排查化解,不斷健全“一廳、一網、一熱線”服務模式,實現市區、縣區、社區網絡互聯,提升社區信息化管理水平。突出重點人群,發展專業化便民服務,夯實社會管理基層基礎。加強政策指導和督促檢查,確保全面完成第九次村民委員會換屆選舉工作。加強物業管理,完善物業保修金制度,積極推行招投標制度,推進物業管理市場化進程。

                      推進平安建設。深入推進平安寶雞建設,健全立體化治安防控體系,嚴格落實社會穩定風險評估機制,依法打擊非法集資等違法犯罪活動,全面加強禁毒和公共安全管理,打造最安全城市。深入實施“六五”普法規劃,加快依法治市進程。加強流動人口和特殊人群的服務管理,對失業、失親、失獨等人群給予更多的關愛。扎實做好源頭預防、積案化解工作。強化屬地管理責任,加強市場和農產品質量安全監管;積極開展全國食品安全城市創建活動,確保舌尖上的安全。落實安全生產監管責任和企業主體責任,有效預防各類安全事故發生。

                      加強政府自身建設

                      打鐵還需自身硬。新形勢、新任務對政府工作和自身建設提出了新的要求。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設,全面提高政府公信力、執行力和創造力,以務實高效的作風服務于民,以勤政清廉的形象取信于民,努力打造人民滿意政府。

                      堅持法治理念,推進依法行政。堅持法無授權不可為,法定職責必須為,打造法治政府。深化政務公開,全面落實政務信息發布制度,提高工作透明度,保障群眾知情權。自覺接受人大工作監督和法律監督以及政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,更加重視公眾監督、輿論監督,繼續辦好市政府門戶網站“在線訪談”欄目和公民代表走進市政府活動,將政府的一切行為置于法律框架內和人民監督下,讓權力在陽光下運行。

                      堅持改革創新,加快職能轉變。深化行政審批制度改革,繼續加大簡政放權力度,市級部門行政審批事項再減少三分之一以上,向縣區政府下放行政權力的同時,認真做好中省下放行政審批事項的承接實施。按照權責一致原則,推進各級政府及工作部門公布權力清單,制定負面清單,細化運行流程。加強政府績效管理,大力推進并聯審批、網上審批,加大行政問責、行政過錯責任追究力度,建立健全工作績效公開制度,不斷提高行政效能。

                      堅持執政為民,促進作風改進。持之以恒糾正“四風”,推動群眾路線教育實踐活動成果常態化、長效化。在政府系統大力倡導低調務實不張揚、埋頭苦干抓落實的作風,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,以“釘釘子”精神,一抓到底,務求實效。按照“三嚴三實”的要求,從嚴管理干部,深化拓展百姓問政、萬名群眾評議百名科長等活動,堅決糾正為政不為、懶政、亂作為、慢作為行為,不斷提升為民服務水平。大興艱苦奮斗之風,嚴格執行八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例,堅持過緊日子,厲行節約,反對浪費,規范各類檢查、評比、達標、表彰活動,騰出更多資金改善民生。

                      堅持清正廉潔,提升政府形象。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定,堅持用制度管權管事管人,加大對工程建設、招標采購、項目管理、土地出讓等重點領域的廉政風險防控力度。加強廉政教育,各級公務人員都要講規矩、知敬畏、守底線。加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度,切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題,樹立為民、務實、清廉的政府形象。

                      各位代表,新起點孕育新希望,新常態要有新作為。面對百舸爭流、千帆競發的新征程,讓我們在市委的正確領導下,解放思想、改革創新,銳意進取、真抓實干,為打造關天副中心、建設和諧新寶雞,走在建設“三個陜西”前列做出新的更大的貢獻!