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                      政???????策

                      政府公報2017.06(4)

                      發布時間: 2017-11-27 08:55:54 瀏覽次數:
                      來源:市政務公開辦
                      有效性:有效
                       
                                                 
                       
                       
                      推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
                       
                      為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(陜政辦發〔2017〕43號)精神,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,進一步吸引各類人才,助力“追趕超越”目標實現,制定本實施方案。
                      一、總體要求
                      (一)基本原則
                      堅持統籌設計,協同推進。統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶,實行相同的落戶條件和標準。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創新,優化政策組合,形成工作合力,確保城市新老居民同城同待遇。
                      堅持尊重意愿,自主落戶。依法保障非戶籍人口的合法權益,充分尊重群眾自主落戶的意愿,不強迫非戶籍人口落戶城市,堅決打破“玻璃門”,嚴格防止“被進城”和“被落戶”。
                      堅持存量優先,帶動增量。立足基本市情,積極穩妥推進,優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶問題,形成示范效應,逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
                      堅持因地制宜,分類施策。緊密結合實際情況,充分考慮經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力,實施差別化落戶政策,賦予各縣區更多操作空間,鼓勵創造典型經驗。
                      (二)主要目標
                      進一步放寬戶口遷移政策,城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除,戶籍人口城鎮化率年均提高1.5個百分點以上,年均轉戶6萬人,到2020年戶籍人口城鎮化率達到54%以上,與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
                      二、進一步放寬落戶條件
                      (三)全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住1年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制,積極探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策。(市公安局牽頭)
                      1.引導農業轉移人口在就業地落戶。在我市市轄鎮(城市區域以外)、縣轄鎮符合下列條件之一的人員,本人及其共同居住生活的家庭成員(配偶、父母、子女),可在當地申請登記常住戶口:(1)有合法產權住所;(2)有合法穩定住所(含租賃);(3)有合法穩定就業并交納城鎮企業職工基本養老保險一年以上。在我市市轄區(城市區域)符合下列條件之一的人員,本人及其共同居住生活的家庭成員(配偶、父母、子女),可在當地申請登記常住戶口:(1)有合法產權住所;(2)有合法穩定住所(含租賃、租借、寄?。┎⑦B續居住一年以上;(3)有合法穩定就業并交納城鎮企業職工基本養老保險一年以上。
                      2.大中專院校錄取的農村籍學生在校期間可根據本人意愿將戶口遷至高校所在地,也可以不遷移戶口,畢業或在外地就業落戶后,均可根據本人意愿將戶口遷回入學前戶籍所在地或者遷入我市的就(創)業地,不受畢業年限限制。
                      3.退出部隊現役的農村籍義務兵和士官,在實際居住生活地有合法穩定住所(含租賃、租借、寄?。┑?,可根據本人意愿登記常住戶口。
                      4.舉家在市轄區(城市區域)連續居住1年以上的農村籍人員,在實際居住生活地有合法穩定住所(含租賃、租借、寄?。┑?,可根據本人意愿申請登記常住戶口。在市轄鎮(城市區域以外)、縣轄鎮有合法穩定住所(含租賃、租借、寄?。┑霓r村籍人員,可根據本人意愿申請登記常住戶口。
                      5.取得國家認可的大專以上學歷的高校畢業生、中等職業學校(含技工學校)畢業生、取得技術等級證書或職業資格證書的人員以及企事業單位需要的技術工人、留學歸國人員,可根據本人意愿在我市市轄區、建制鎮申請登記常住戶口。
                      6.引導農村居民進城落戶。對進城落戶的農村居民,根據其意愿,允許保留其在原籍地的農村集體土地(林地)承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。對于在我市從事社會服務(環衛、快遞、護理、家政、保安、酒店服務等)行業一年以上農村轉移人員,可在實際居住生活的市轄區(城市區域)、建制鎮鎮區申請登記常住戶口。
                      (四)在農村地區實行來去自由的戶口遷移政策。按照《陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(陜政發〔2015〕12號)、《寶雞市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(寶政發〔2015〕32號)精神,凡2015年3月19日以后辦理了進城落戶的農業轉移人口,可將戶口遷移至進城落戶前戶籍所在地。(市公安局牽頭)
                      (五)放寬投靠類落戶條件。具有我市市轄區、建制鎮戶籍的人員,其共同居住生活的配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母,可以申請相互投靠落戶,無年齡限制。放開兒媳與公婆、女婿與岳父母之間投靠落戶限制。特殊情況投靠落戶由公安機關研究。(市公安局牽頭)
                      (六)市轄區內實行戶口自由遷移政策。具有我市市轄區(城市區域)戶籍的人員,可以在市轄區內自由遷移戶口,對于無落戶地址的可在社區集體戶落戶(戶口登記在鎮街專門集體戶人員不適于此項規定)。(市公安局牽頭)
                      (七)全面放開縣轄建制鎮戶口遷移政策。凡有意愿在我市縣轄鎮鎮區落戶的,可將戶口遷移至我市縣轄鎮鎮區落戶,對于無落戶地址的可在社區集體戶或鎮區集體戶落戶(戶口登記在鎮街專門集體戶人員不適于此項規定)。(市公安局牽頭)
                      (八)放寬回原籍落戶限制。凡戶籍曾經登記在我市的人員,可以將戶口遷移至原戶口登記地;凡原籍為我市的人員因婚嫁關系解除需要遷移戶口的,可以將戶口遷移至原戶口登記地。以上人員無具體落戶地址的可在社區集體戶或鎮區集體戶落戶。(市公安局牽頭)
                      (九)設立小區集體戶。在民政部門正式命名街路巷名稱且居民小區在轄區派出所申請備案,經審查符合設立集體戶條件的,派出所應及時設立小區集體戶(小區集體戶是指以小區所在地址作為落戶地址設立的集體戶,由小區物業指定專人協助管理)。對于購買商品房且已入住滿一年,但因各種原因未辦理《中華人民共和國房屋所有權證》或《中華人民共和國不動產權證書》的,可在小區集體戶落戶;房屋產權發生變更后,登記在房屋地址的戶口未遷出的,派出所可將其戶口遷移至所在小區集體戶,確保房屋所有人及時辦理戶口登記。(市公安局牽頭)
                      (十)設立鎮區集體戶。在沒有設置社區居委會的建制鎮設立鎮區集體戶,為本轄區無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。鎮區集體戶由鎮政府明確公共地址設立集體戶并指定專人協助管理。(市公安局牽頭)
                      三、制定實施配套政策
                      (十一)加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制。加大市財政對農業轉移人口市民化的支持力度,市對縣區的財力性轉移支付分配與持有居住證人口掛鉤,市財政及市級相關專項資金管理部門在安排教育、醫療、社會保障、就業等專項資金時,要對吸納農業轉移人口較多的縣區給予重點支持。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、縣區農業轉移人口市民化成本差異等,適時對市級財政轉移支付規模、結構進行動態調整。落實縣區的主體責任,逐步建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,引導各縣區加大支出結構調整力度,依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務。市財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制,根據各縣區吸納農業轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。(市財政局牽頭)
                      (十二)建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城鎮基礎設施投資的補助機制。制定市級預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜的實施辦法。財政部門在安排城市基礎設施建設和運行維護等相關專項資金時,對吸納農業轉移人口較多的鎮區給予傾斜支持,繼續加大對省級重點示范鎮和省級文化旅游名鎮等城鎮化發展資金支持力度。(市發改委、市財政局牽頭)
                      (十三)建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則,制定人地掛鉤實施細則,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤政策,通過實行差別化用地標準、實施規劃統籌管控、改進用地計劃安排、優化土地供應結構、提高農村土地利用效率、完善年度土地利用計劃指標分配機制等措施,保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。(市國土局牽頭)
                      (十四)完善城市基礎設施項目投融資制度。研究制定城市基礎設施項目融資溝通協調機制、考核獎勵機制、融資后續監督機制,推動國家金融宏觀調控政策、金融監管政策與地方財政扶持政策的有機結合。積極利用證監會關于公司債券發行管理的有關政策,支持城市基礎設施建設企業發行公司債券,充分利用交易所債券市場擴大直接融資規模;鼓勵社會資本通過認購公司債券等方式參與城市基礎設施建設和運營;鼓勵金融機構加大對城市基礎設施項目的信貸投放。(市發改委、市金融辦、人行寶雞市中心支行按職責分工負責)
                      建立健全規范的地方政府舉債融資機制,支持城市基礎設施建設。市財政在安排地方政府債券額度時,按照《陜西省政府性債務管理辦法》(陜政發〔2015〕18號),充分考慮吸納農業轉移人口較多的縣區城市基礎設施建設資金需求,在不突破債務限額的前提下,給予重點傾斜支持。(市財政局牽頭)
                      深化政府和社會資本合作,建立合理回報機制,探索優化PPP項目的多種付費模式,采取資本注入、直接投資、貸款貼息,以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持城市公共服務領域和基礎設施領域項目建設,提高社會資本參與積極性。(市財政局、市發改委、人行寶雞市中心支行按職責分工負責)
                      (十五)建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。盡快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,及時解決好確權頒證遺留問題,保障進城落戶農民土地承包權益。在堅守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線的前提下,加快推進農村宅基地制度改革試點工作。加快農村集體產權制度改革,鼓勵縣區開展農村集體經濟組織清產核資,試點推動集體經營性資產量化到戶和股份合作制改革,落實進城落戶農民集體收益分配權。加快建立農村產權流轉交易市場體系,建立健全農村產權流轉交易規則。加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權頒證工作,完善宅基地用益物權的權能及實現形式,進城落戶農民宅基地使用權、集體收益分配權不變。支持和引導進城落戶農民自愿有償轉讓“三權”權益。允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地,鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。各縣區不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件?,F階段農村“三權”交易范圍要嚴格限定在本集體經濟組織內部。(市農工辦牽頭,市農業局、市國土局等部門參與)
                      (十六)將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系,確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式,支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面,將農業轉移人口納入覆蓋范圍,鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。(市住建局、市公積金管理中心按職責分工負責)
                      (十七)落實進城落戶農民參加基本醫療保險政策。(市人社局牽頭,市衛計局等部門參與)
                      1.做好進城落戶農民參保工作。把進城落戶農民納入城鄉居民基本醫療保險制度體系,確保連續享受基本醫保待遇。進城落戶農民在城鎮單位就業并有穩定勞動關系的,可按規定參加職工基本醫療保險。
                      2.規范醫保關系轉移接續手續和異地就醫結算機制。進城落戶農民和流動就業人員等參加轉入地基本醫療保險后,轉入地經辦機構應依據參保人申請,通知轉出地經辦機構辦理醫保關系轉移手續,確保管理服務順暢銜接,避免待遇重復享受。轉出地經辦機構應在參保人辦理中止參保手續時為其開具參保憑證。參保憑證是參保人員的重要權益記錄,由參保人妥善保管,用于轉入地受理醫保關系轉移申請時核實參保人身份和轉出地經辦機構記錄的相關信息。完善城鄉居民基本醫療保險異地就醫補償管理政策、信息系統功能和服務網絡,建立異地就醫運行管理機制,逐步實現跨省就醫聯網結報。
                      3.妥善處理醫保關系轉移接續中的有關權益。進城落戶農民和流動就業人員等辦理基本醫療保險關系轉移接續當年,基本醫療保險不受限制,按接受地規定繼續享受相應的待遇。后續年份按時足額繳費并享受相應報銷待遇。流動就業人員參加職工醫保的繳費年限各地互認。
                      4.做好醫保關系轉移接續管理服務工作。規范醫保關系轉移接續業務經辦程序,積極探索推行網上經辦、自助服務、手機查詢等經辦服務模式,引導和幫助用人單位和個人依規主動更新參保信息。加強經辦服務管理平臺建設,完善和推廣社會保險(醫療保險)關系轉移接續信息系統,推進標準化建設和數據信息跨地區、跨部門共享,確??绲貐^、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。
                      (十八)落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策,推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險,按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。進城落戶農民獲得當地居民戶籍后,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合當地政府規定的條件的,可以向戶籍所在地鎮街申請最低生活保障。(市人社局、市民政局牽頭)
                      (十九)保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各縣區要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善中小學生學籍信息管理系統,為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。(市教育局牽頭)
                      (二十)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。切實保障居住證持有人享有的教育培訓、就學就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房等城市基本公共服務和辦事便利,逐步實現流動人口公共服務均等化。鼓勵各縣區根據實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。(市公安局牽頭,市級有關部門按職責分工負責)
                      四、加強監測檢查
                      (二十一)健全落戶統計體系。切實做好年度1‰人口變動抽樣調查和戶籍人口年度統計工作,及時準確反映我市兩個指標的變動狀況,并以此為基礎進行常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率的測算評估,積極做好數據上報發布工作。(市統計局牽頭,市公安局參與)
                      (二十二)強化檢查和評估。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估,2020年進行總結評估。(市公安局、市發改委牽頭)
                      要采取自我評估和第三方評估相結合的方式,對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析,動態調整完善政策,強化政策實效。市推進新型城鎮化建設工作聯席會議各成員單位要強化對各地農業轉移人口市民化工作的指導。(市推進新型城鎮化建設工作聯席會議辦公室負責統籌協調,市政府有關部門按職責分工負責)