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                      政???????策

                      政府公報2017.06(1)

                      發布時間: 2017-11-06 08:45:02 瀏覽次數:
                      來源:市政務公開辦
                      有效性:有效

                      寶雞市人民政府關于印發寶雞市重污染天氣應急預案的通知
                      寶政發〔2017〕40號    2017年11月6日
                       
                       
                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
                      《寶雞市重污染天氣應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?!秾氹u市人民政府辦公室關于印發鐵腕治霾專項行動方案的通知》(寶政辦發〔2017〕16號)中的《寶雞市重污染天氣應急預案》從即日起廢止。
                          
                      寶雞市重污染天氣應急預案
                       
                      1總則
                      1.1 編制目的
                      健全完善我市重污染天氣應急響應機制,提高預警、應對能力;統籌各級重污染天氣應急響應工作,開展區域應急聯動,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進社會和諧。
                         1.2 編制依據
                      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《環境保護部辦公廳關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦函〔2013〕504號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔2017〕86號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省突發事件應急預案管理辦法》《陜西省突發公共事件總體應急預案》《陜西省突發環境事件應急預案》《陜西省重污染天氣應急預案》、《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》《寶雞市突發環境事件應急預案》等,結合我市實際,制定本預案。
                      1.3 適用范圍
                      本預案適用于我市行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)以上污染程度的大氣污染。沙塵暴造成的環境空氣污染不適用本預案。
                      1.4編制思路和預案體系
                      1.4.1編制思路
                      《寶雞市重污染天氣應急預案(試行)》(以下簡稱《預案》)是2013年11月市政府頒布實施的,2017年4月進行了第三次修訂?!额A案》是落實重污染天氣應對工作的基礎保障,是統籌各級重污染天氣應急響應工作、開展區域應急聯動的指導性預案。按照省政府關于關中城市統一重污染天氣劃分標準、統一重污染天氣預警和響應啟動與解除標準、統一區域預警啟動標準、統一應急響應和減排措施基本要求,對《寶雞市人民政府辦公室關于印發鐵腕治霾專項行動方案的通知》(寶政辦發〔2017〕16號)中的《寶雞市重污染天氣應急預案》再次進行修訂。
                      1.4.2 預案體系
                      本《預案》為《寶雞市突發公共事件總體應急預案》體系的組成部分,是市級專項應急預案,統領全市重污染天氣應急處置工作。下級預案包括市級部門重污染天氣應急預案、縣、區人民政府及高新區管委會重污染天氣應急預案、企事業單位重污染天氣應急預案、重大活動重污染天氣應急預案等。本預案與其下級預案共同組成寶雞市重污染天氣應急預案體系。
                      1.5 編制原則
                      以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
                      科學預警,及時響應。加強監控全市大氣污染源,做好日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。
                      屬地管理,區域統籌。重污染天氣應急工作實行行政首長負責制,統一指揮、分級負責,各部門協調聯動,建立健全信息共享機制,統一行動,聯防聯控。
                      信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。
                      明確責任,強化落實。明確各縣、區政府、高新區管委會、市級各有關部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。
                      2 應急指揮體系及職責
                      市政府設立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),成員單位為市級各有關部門和單位,負責本市重污染天氣應急工作。各縣、區人民政府,高新區管委會,市級各有關部門和單位分別設立各自指揮機制,負責本轄區、本部門和本單位重污染天氣應急工作。
                      2.1 市重污染天氣應急指揮部職責
                      貫徹落實省委、省政府和市委、市政府對重污染天氣應急工作的決策部署;領導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;指揮全市重污染天氣應急工作;協調指揮部各成員單位工作;負責重污染天氣區域應急聯動工作。
                      市政府分管環境保護工作的副市長任總指揮長,市政府分管環境保護工作的副秘書長、市環保局局長任副總指揮長。市委宣傳部、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市規劃局、市房屋征收辦公室、市城市管理執法局、市水利局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市衛計局、市國資委、市質監局、市食品藥品監管局、市氣象局、市應急辦、市供電局、市監察局、高新區管委會、市鐵腕治霾督導組以及各縣、區政府等為成員單位。
                      2.2 市重污染天氣應急指揮部辦公室職責
                      市應急指揮部辦公室設在市環境保護局,辦公室主任由市環境保護局分管副局長兼任,副主任由市大氣污染防治工作領導小組辦公室負責人和市應急辦副主任兼任。
                      辦公室負責制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;組建重污染天氣專家咨詢組和監測預報預警組,對重污染天氣形勢進行研判、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對各縣、區政府及有關部門制定和實施重污染天氣應急方案情況進行檢查督促;上報和發布重污染天氣預警信息;組織和協調區域重污染天氣應急聯動工作;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。
                      2.3 市重污染天氣應急指揮部成員單位職責
                      市委宣傳部:制訂市重污染天氣應對宣傳報道方案;督導和協調市內報紙、廣播電視臺、重點門戶網站等新聞媒體做好預警、響應等信息的發布工作,開展健康防護、公民和企業自愿減排措施的宣傳工作;負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作,確保重污染天氣應急指揮部第一時間掌握輿情;及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。
                      市發改委:協調應急狀態下的能源保障工作;督導電力行業排污企業編制污染物減排應急預案,并對預案的執行情況進行監督、檢查。
                      市教育局:制訂并組織實施重污染天氣期間幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外活動、停課等應急方案;探索在幼兒園、小學、中學及同等學歷學校教室安裝新風或空氣凈化系統。
                      市科技局:開展重污染天氣預防、應對等科研工作,加強基礎科研能力儲備。
                      市工信局:督導非電力行業重點排污企業編制重污染天氣應急預案,并對預案的執行情況進行監督、檢查;督導煤炭交易市場落實揚塵污染防治應急響應措施;保障全市優質煤炭供應;收集、匯總各縣(區)預警信息,通過手機短信等向公眾發布預警、響應措施等信息;督導和協調電信運營企業提供應急通信保障。
                      市公安局:制定并組織實施重污染天氣期間機動車禁限行應急預案;協助環境保護部門對超標排放車輛組織檢查;根據重污染天氣預警、響應等級,組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施。
                      市財政局:負責重污染天氣應急工作所需的資金保障,并對資金的使用和管理情況進行監督。
                      市國土資源局:負責組織實施重污染天氣期間露天礦山等地質環境監督管理和行政執法工作,督導露天礦山、磚瓦窯等應急減排措施的落實。
                      市環保局:負責全市環境空氣質量監測及工業污染源的排放監管,會同市氣象局等有關單位制定重污染天氣監測、預報預警方案并開展重污染天氣的預報預警;會同有關單位對重污染天氣進行研判會商。
                      市住建局:制訂并組織實施重污染天氣市政工程施工工地揚塵控制措施;督促市熱力公司編制并落實應急預案。
                      市規劃局:制定并組織實施重污染天氣建筑施工工地及兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)揚塵控制措施。
                      市房屋征收辦公室:制定并組織落實重污染天氣拆遷施工工地揚塵控制方案。
                      市城市管理執法局:制訂并組織落實重污染天氣露天燒烤、餐飲油煙、焚燒垃圾等大氣污染控制應急方案;督導餐飲服務單位落實大氣污染物的減排;制訂并組織落實重污染天氣道路揚塵控制應急方案。
                      市水利局:制訂并組織落實重污染天氣水利工程施工及河道采砂場揚塵控制方案。
                      市交通運輸局:督導各縣、區制定重污染天氣公共交通運力保障應急預案;落實增強重污染天氣期間公交車保障響應措施;探索公共交通系統在重污染天氣期間的優惠補貼措施;引導公眾綠色出行。
                      市農業局:監管農業養殖、種植等過程中肥料和散煤的使用,并督促做好污染減排應對等工作。
                      市商務局:保障全市優質油品供應,對成品油流通和存儲進行監督管理。
                      市衛計局:制訂重污染天氣衛生應急預案;組織醫療救治,及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳;做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關疾病24小時門診的監管工作。
                      市國資委:督促市屬國有企業編制重污染天氣應急預案,對預案的執行情況進行監督檢查。
                      市質監局:負責煤炭和燃油生產環節的產品質量監督抽查工作,配合市環保局督導落實鍋爐大氣污染防治。
                      市食品藥品監管局:協助市城市管理執法局督導餐飲服務單位落實大氣污染物的減排。
                      市氣象局:負責氣象條件監測、分析、預報,聯合環境保護部門制定并組織實施重污染天氣預測預警預案;配合有關單位開展重污染天氣預測預警會商;適時開展人工干預天氣作業。
                      市應急辦:負責協調全市重污染天氣預報、預警、響應和跨縣、區、跨部門應急工作;向市委、市政府報送重污染天氣預警和響應等信息。
                      市供電局:配合市發改委制訂并組織落實重污染天氣期間燃煤發電機組污染物減排和電力保障方案。
                      各縣區政府,高新區管委會:成立重污染天氣應對工作應急機構,綜合協調、指揮本轄區重污染天氣應急管理工作,全面落實各項應急響應措施,降低人為活動對本區域大氣環境質量的影響。
                      2.4專家咨詢組職責
                      負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究;分析、研判各縣(區)主要污染源和大氣污染情況;參與重污染天氣預警、響應等工作,就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導;市應急指揮部交辦的其他工作。
                      2.5監測預報預警組職責
                      負責制定重污染天氣空氣質量的監測和預報預警工作方案;對空氣質量、氣象進行監測,向市應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息,根據市應急指揮部辦公室統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息;市應急指揮部交辦的其他工作。
                      2.6信息宣傳組職責
                      由市委宣傳部、市工信局及相關單位組成,負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。
                      3監測和預報
                      3.1監測
                      市環保局、氣象局應完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定開展空氣質量、氣象條件監測,做好數據收集處理、現狀評價工作。
                      3.2重污染天氣預報預警平臺建設
                      市環保局、氣象局應加強重污染天氣預報預警能力建設,不斷提高預測準確度;參考空氣質量多模式數值預報系統和大氣環境氣象條件預報系統綜合預測結果,依據我市重污染天氣預報預警平臺預測結果進行預測。
                      3.3 重污染天氣會商制度
                      每年11月15日至次年3月15日,監測預報預警組每天對轄區內未來1-3天氣象狀況及空氣質量進行預測。根據實際情況,市應急指揮部辦公室組織監測預報預警組對未來全市氣象狀況及空氣質量趨勢進行會商預測。區域紅色預警期間,根據氣象和空氣質量變化情況,監測預報預警組和專家咨詢組每日應開展2-4次會商預測,會商結果及時報市應急指揮部辦公室。
                      4 預警與響應
                      4.1預警分級
                      按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為四個等級,由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。
                      按照污染范圍,將預警劃分城市(區)預警和區域預警兩個層次。根據重污染天氣區域分布的歷史數據以及地理位置,將我市金臺區、渭濱區、陳倉區、高新區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、千陽縣、隴縣、麟游縣劃定為重點污染控制區。
                      藍色預警:預測AQI日均值>200,且未達到高級別預警條件。
                      黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件。
                      橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且預測AQI日均值>300,且未達到高級別預警條件。
                      紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。
                      當預測重點污染控制區內3個及以上縣區空氣質量均達到啟動紅色預警級別時,啟動區域紅色預警。
                      4.2 預警啟動、級別調整與解除
                      4.2.1預警啟動
                      預測達到預警條件時,由市重污染天氣應急指揮部辦公室及時將預警信息報送市指揮部,由市指揮部發布預警信息,同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室,當啟動橙色及以上預警時,預警信息還應抄送關中其他各市(區)。
                      省重污染天氣指揮部啟動關中區域或全省預警時,若我市污染程度未達到區域預警等級,按照省應急指揮部辦公室發布的預警信息啟動相應等級的應急響應。若我市污染程度超過關中區域或全省預警等級時,按照我市實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應。
                      4.2.2預警的級別調整與解除
                      市應急指揮部辦公室根據空氣質量、氣象條件預測預報信息,組織對重污染天氣的現狀、潛勢進行分析評估。
                      當預測或監測到空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施,并提前發布預警升級信息。
                      當預測或監測到空氣質量不符合本級及下一級預警條件,且預測將持續24小時以上時,可采取降級措施(每次至少降低兩級執行,即紅色預警降級為黃色預警或橙色預警降級為藍色預警),并提前發布預警降級信息。
                      當預測或監測到空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并提前發布預警解除信息。
                      當預測發生前后兩次重污染,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時,應按高級別預警執行。
                      預警級別調整或解除信息由市重污染天氣應急指揮部辦公室發布,同時上報省應急指揮部辦公室,預警級別調整和解除為橙色或紅色預警時,須同時抄送關中其他各市(區)。
                      4.3 應急響應
                      4.3.1應急響應分級、分類
                      應急響應分為四個等級,由低到高順序依次為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、I級響應,分別對應藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。
                      各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。
                      區域預警時,啟動I級響應應急減排措施,開展區域應急聯動。
                      預警啟動的同時,采取相應等級的應急減排措施;如有必要,預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。
                      4.3.2應急減排措施基本要求
                      4.3.2.1 總體要求和基本原則
                      總體要求。重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。各縣、區政府、高新區管委會、市級各有關部門應按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,以盡可能降低污染程度為目標,在減少對社會,尤其是居民生活影響的前提下,制定和實施重污染天氣應急減排措施,最大程度減少污染物排放。
                      針對性原則。在制定應急減排措施時,各縣、區政府、高新區管委會、市級各有關部門應根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。同行業內企業應根據污染物排放績效水平進行排序,優先管控不能穩定達標排放的企業;企業應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。
                      有效性原則。應急減排措施應有效減少企業生產活動全過程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,減少整個重污染天氣高發季節應急措施對生產活動的擾動頻次。應急管控對象企業應盡可能采取停產或限產(整條生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。
                      可操作原則。應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,確保措施能落地、可操作。工業企業減排措施要具體可行,制定具體的減排措施,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。
                      可考核原則。應急減排措施應明確責任主體和分工部門,確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規范,明確企業單位的具體信息,停限產措施要落實到每個工序、每個環節,以便監督管理。
                      4.3.2.2 減排比例要求
                      重污染天氣應急期間,SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到三種主要大氣污染源(工業源、移動源和揚塵源)總排放量的10%、20%和30%以上;VOCs減排比例應分別達到工業源和移動源總排放量的10%、15%和20%以上。根據實際可調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。藍色預警級別PM的減排比例應達到三種主要大氣污染源(工業源、移動源和揚塵源)總排放量的5%以上;VOCs減排比例應達到工業源和移動源總排放量的5%以上。鼓勵在重污染天氣高發季節可采取行業性錯峰生產,對實施錯峰生產的企業,在評估預警期間污染物減排量時按1.2倍核算。
                      4.3.2.3 減排基數核算方法
                      開展減排基數核算是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。
                      1.基礎排放清單建立及排放量核算方法
                      參考《關于開展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作的通知》(環辦大氣〔2017〕26號)要求,建立應急減排基礎排放清單,明確排污信息?;A排放量核算是對全社會的排放量進行測算,包括工業源、產業集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。
                      2.應急減排基數核算方法
                      應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量,得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業,已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐等對應的污染排放量,均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業源、移動源和揚塵源等三種主要大氣污染源進行。
                      3.日減排基數核算方法
                      日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量,用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算;移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算。
                      4.3.2.4 主要減排措施
                      SO2、NOx、PM減排主要通過嚴格控制水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業窯爐排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現;揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs減排主要通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。
                      1.工業源減排措施
                      工業源主要通過停產或限產等方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。由于生產工藝等因素無法快速實現停限產,可通過提高治污效率等方式減少污染物排放的企業或工藝流程,在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各預警級別的污染物減排比例,降低排放限值,并通過在線監控實施監管。鼓勵優先選擇對高污染燃料使用企業采取停產、限產措施。
                      2.移動源減排措施
                      移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區和建成區。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域禁行柴油車輛的措施。
                      3.揚塵源及其他面源減排措施
                      揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制取暖散煤等實現。對塔吊作業或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施,不應納入應急減排措施。
                      4.其他源減排措施
                      針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,各縣、區人民政府,高新區管委會、市級各有關部門根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。
                      5.應急減排措施編制
                      各縣、區人民政府、高新區管委會排查本轄區內各類污染源(主要針對工業源、移動源和揚塵源),摸清污染排放實際情況,建立應急減排措施項目清單并根據當地產業結構調整情況,每年定期開展減排措施項目清單修訂工作。
                      (1)減排措施項目清單編制要求
                      各縣、區人民政府、高新區管委會按照應急減排基礎排放清單要求,填報本轄區內最近一年工業源、移動源、揚塵源項目清單。工業源項目清單需要填報企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量,禁止將長期停產企業、虛假企業納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵及減排量等信息?,F階段按照實際情況,盡量填報,之后每年加強調查研究,進一步完善和更新排放清單,并同步更新應急預案減排措施項目清單。
                      (2)實施方案編制要求
                      各縣、區人民政府,高新區管委會、市級各有關部門應參照本預案,結合實際情況,按照《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》等文件要求,組織制訂本轄區、本部門重污染天氣應急預案、應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案。要建立預案評估、修訂機制,每年對本轄區、本部門應急預案有效性和可操作性進行評估。
                      (3)企業實施方案編制要求
                      企業按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應急預案。預案可參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業污染源的具體要求進行制定,做到“一廠一策”。預案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,同時給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業在排污許可證中明確上述要求。
                      4.3.3 應急響應措施
                      4.3.3.1 Ⅳ級響應措施
                      1.健康防護措施
                      (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。
                      (2)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校減少戶外活動。
                      2.建議性減排措施
                      (1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
                      (2)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵污染。
                      3.強制性減排措施
                      對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施污染物減排措施。
                      4.3.3.2 Ⅲ級響應措施
                      1.健康防護措施
                      (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動。
                      (2)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
                      (3)市環保局、市衛計局、市教育局等部門和各縣、區人民政府、高新區管委會分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
                      2.建議性減排措施
                      (1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
                      (2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度。
                      (3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。
                      3.強制性減排措施
                      在保障城市正常運行的前提下:
                      (1)在常規作業基礎上,對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業。
                      (2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業。
                      (3)對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施。
                      4.3.3.3 Ⅱ級響應措施
                      1.健康防護措施
                      (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。
                      (2)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。
                      (3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導;各級衛生部門督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班;向社會公開重污染天氣區域內醫療救治能力(公布定點收治及專門防治的醫院清單)。
                      2.建議性減排措施
                      (1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
                      (2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。
                      (3)企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。
                      3.強制性污染減排措施
                      在保障城市正常運行的前提下:
                      (1)在常規作業基礎上,對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業,在適當情況下可沖洗易產生揚塵路段。
                      (2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業。
                      (3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度,揚塵物料堆場100%覆蓋,裸露地面灑水頻次不少于2次/日。
                      (4)建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛;重型柴油車、國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。限行區域內實施過境重型載貨車繞行疏導措施,并限行20%社會車輛(特種車輛除外)。具體規定:每日7∶00-20∶00限行兩個車牌(含臨時)尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)的機動車,星期一限行1和6,星期二限行2和7,星期三限行3和8,星期四限行4和9,星期五限行5和0。法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。
                      (5)對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施。
                      4.3.3.4 I級響應措施
                      1.健康防護措施
                      (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。
                      (2)室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等個人防護措施。
                      (3)各縣、區人民政府、高新區管委會可根據實際情況對幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性教學或停課等防護措施;高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。
                      (4)醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識,加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障;各級衛生部門督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班制度;向社會公開重污染天氣區域內醫療救治能力(公布定點收治及專門防治的醫院清單)。
                      2.建議性減排措施
                      (1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
                      (2)大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上,進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。
                      (3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。
                      (4)企事業單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。
                      (5)增加公共交通運輸能力,保障市民出行。
                      3.強制性減排措施
                      在保障城市正常運行的前提下:
                      (1)在常規作業基礎上,對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業;在適當情況下增加沖洗易產生揚塵路段的頻次。
                      (2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業。
                      (3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度,揚塵物料堆場100%覆蓋,施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3次/日。
                      (4)當發布區域紅色預警時,實施過境重型載貨車繞行疏導措施,并限行區域內50%社會車輛(特種車輛除外)。具體規定:每日7:00-20:00按照機動車車牌尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)限行單號或雙號的機動車,按照禁限行當日公歷日期的個位數字所對應的機動車車牌尾號數字進行限行(如:某月16日限行雙號,17日限行單號,以此類推),法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。
                      (5)協調加大外調電力度,降低本市發電負荷。
                      (6)停止審批戶外大型活動,通知并督導已經得到審批的單位,在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。
                      (7)根據氣象條件適時采取人工干預天氣作業等措施。
                      (8)對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施。
                      4.4應急響應的級別調整與終止
                      應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。
                      具體操作參考預警的級別調整與解除。
                      4.5后期評估
                      Ⅱ級和I級響應終止后的5個工作日內,應急響應涉及的各縣區和各成員單位應對采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續時間等進行總結分析,對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術支持和應急措施實施效果、協調組織和各部門應急聯動情況等問題進行評估??偨Y報告要及時報送市應急指揮部辦公室。根據應急處置情況,各縣、區人民政府,高新區管委會,市級各有關部門要適時對重污染天氣應急預案等進行修訂,對具體措施進行調整,確保各項應急措施落實到位。
                      5 信息公開
                      5.1信息公開的內容
                      信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。
                      5.2信息公開的組織和形式
                      信息宣傳組負責協調報紙、廣播電臺、電視臺、互聯網、政務新媒體、移動通訊等新聞媒體或平臺,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。市應急指揮部辦公室及成員單位,按照市政府新聞辦統一安排,配合媒體積極回應社會關切。
                      6 監督檢查
                      6.1應急監督檢查
                      市應急指揮部辦公室、市鐵腕治霾督導組負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核,對執行不利導致重大不良影響的單位和個人,移交有關職能部門,依法依規追責。各成員單位按照分類分級管理的原則,在應急期間與應急終止后的5個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,對各縣區預警信息發布、機動車禁限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。
                      對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環境污染問題突出,媒體曝光或上級通報并產生較大影響的,由市監察局對相關單位和人員實施責任追究。涉氣企業在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排等行為的,由環境保護部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。
                      6.2公眾監督
                      各縣、區要建立公眾監督機制,制定獎懲制度,利用12369環保熱線、環保微信等平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。
                      7 應急保障
                      7.1組織保障
                      市應急指揮部辦公室組織相關成員單位及相關人員落實技術支撐、信息宣傳等機制,建立重污染天氣應急專家咨詢組,并做好業務培訓。
                      7.2制度保障
                      全市各級重污染天氣應急指揮機制成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制訂本部門重污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。
                      7.3經費保障
                      各縣、區人民政府,高新區管委會、市級各有關部門要逐步加大投入力度,為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障??諝赓|量監測網絡建設、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金,應列入各有關職能部門年度預算。
                      7.4物資保障
                      全市各級重污染天氣應急指揮機制要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各級職能部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。
                      7.5監測與預報能力保障
                      各縣、區要持續做好國、省控環境空氣質量自動監測站運維基礎保障工作;加強本級環境空氣質量預測預報能力建設,配備專人開展預測預報工作,完善預測預報模型等軟件配置,建立氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究,提高預測預警準確度。
                      7.6通信與信息保障
                      市應急指揮部建立重污染天氣應急指揮系統,配備必要通信器材,建立應急指揮機構通訊錄,確保聯絡暢通。各成員單位之間建立信息共享網絡,保證應急信息快速、及時傳遞;確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯絡員,區域紅色預警和I級響應期間實行24小時值班制度,保持24小時通信暢通。
                      8 預案管理
                      8.1預案宣傳
                      各級宣傳部門應充分利用互聯網、電視、廣播、報紙等,加強預案及重污染天氣應急法律法規的宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。
                      8.2預案培訓
                      各縣、區人民政府,高新區管委會、市級各有關部門應完善重污染天氣應急預案培訓制度,重污染天氣應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制訂培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。
                      8.3預案報備
                      各縣、區人民政府,高新區管委會、市級各有關部門要按照《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》有關要求,將本轄區、本部門重污染天氣應急預案報市應急指揮部辦公室備案。各企業應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,連同專家意見報當地環保部門備案。
                      9 附則
                      本預案自印發之日起實施。
                      本預案由寶雞市環境保護局負責解釋。
                      10 附錄
                      名詞解釋:
                      1.AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。
                      2.重污染天氣:依據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
                      3.特種車輛:(1)純電動汽車;(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛);(3)經市公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛;(4)大型客車,省際長途客運車輛,持有市交通運輸管理部門核發的旅游客運證件的車輛;(5)執行任務的消防車、救護車、工程救險車,噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛,園林、道路養護的專項作業車輛;(6)“領”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經批準臨時入境的車輛。