寶雞市人民政府辦公室

關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見

寶政辦發(fā)〔2017〕1號      2017年1月9日

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕22號）精神，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，加快構(gòu)建新型戶籍制度，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)

按照“依法辦理、區(qū)別情況、便民利民、綜合配套”的原則，進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決我市無戶口人員登記戶口問題，確保每位公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全市戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、依法為無戶口人員辦理戶口登記

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父（母）一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父（母）一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

對1996年1月1日以后出生,因無法核定母親信息不能辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，根據(jù)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（寶政發(fā)〔2015〕32號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》及有關(guān)規(guī)定向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日以后，對歷史遺留或私自收養(yǎng)不能取得《收養(yǎng)登記證》且不愿送社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的無戶口人員，按照《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（寶政發(fā)〔2015〕32號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的無戶口人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方登記戶口的，在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）長期外出等原因造成的無戶口人員。因長期外出等原因造成的無戶口人員，應(yīng)在原戶口注銷（漏登）地查找戶籍檔案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方登記戶口的，可以在原戶口注銷（漏登）地恢復(fù)常住戶口登記。

以上（四）（五）（六）規(guī)定中，原戶口注銷（漏登）地、現(xiàn)居住地均在我市行政區(qū)域內(nèi)且符合現(xiàn)居住地落戶條件，經(jīng)調(diào)查核實未在其他地方登記戶口的，可依據(jù)注銷（漏登）地公安機(jī)關(guān)調(diào)取、核實的戶籍檔案在現(xiàn)居住地申請登記常住戶口。

（七）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，如原籍戶口地址在我市行政區(qū)域內(nèi)整體遷移的，應(yīng)在現(xiàn)地址申請常住戶口登記，其他人員在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。以上大中專院校畢業(yè)生回原籍落戶規(guī)定適用畢業(yè)后戶口仍登記在畢業(yè)學(xué)校集體戶的人員。

（八）《釋放證明》《退伍證明》《轉(zhuǎn)業(yè)證》《出生醫(yī)學(xué)證明》或《收養(yǎng)登記證》等證件材料遺失造成的無戶口人員。遺失《釋放證明》《退伍證明》《轉(zhuǎn)業(yè)證》《出生醫(yī)學(xué)證明》《收養(yǎng)登記證》等證件材料，由本人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)，憑補(bǔ)發(fā)的證件材料向公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（九）父母無戶口造成的無戶口人員。因父母無戶口造成的無戶口人員，當(dāng)父母去世或無法尋找時，憑公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門的調(diào)查核實材料在祖父母、外祖父母或者其他合法監(jiān)護(hù)人所在地申請辦理常住戶口登記。如本人年滿18周歲可在其合法產(chǎn)權(quán)住所地址落戶，若無合法產(chǎn)權(quán)住所但符合社區(qū)集體戶落戶條件的可在社區(qū)集體戶落戶。

（十）我市公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我市公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、戶籍在我市公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣區(qū)衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。對于在國外出生小孩按照《陜西省公安廳治安管理局關(guān)于對國外出生小孩回國落戶有關(guān)問題的答復(fù)》相關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。

（十一）醫(yī)院、社會團(tuán)體（組織）、宗教場所等收留的無戶口兒童。醫(yī)院、社會團(tuán)體（組織）、宗教場所等應(yīng)將收留的兒童移交至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的福利機(jī)構(gòu)，福利機(jī)構(gòu)按照《市民政局、市公安局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范福利機(jī)構(gòu)接受棄嬰（兒童）有關(guān)手續(xù)的通知》（寶市民發(fā)〔2010〕138號）相關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)提出戶口登記申請，公安機(jī)關(guān)在排除拐賣嫌疑后，辦理常住戶口登記。

（十二）長期滯留在救助管理機(jī)構(gòu)的生活無著的流浪、乞討無戶口人員。連續(xù)在救助管理、社會福利等機(jī)構(gòu)滯留時間三年以上，經(jīng)過多種途徑仍無法查清戶籍信息的生活無著的流浪、乞討人員，由安置單位會同有關(guān)部門調(diào)查核實人員身份信息后，憑安置批復(fù)向公安機(jī)關(guān)提出申請，公安機(jī)關(guān)在排除拐賣和違法犯罪嫌疑后，辦理常住戶口登記。

生活無著的流浪、乞討人員在我市辦理常住戶口登記后，如查找到其原籍且原籍戶口為有效狀態(tài)的，應(yīng)及時注銷在我市登記的戶口；如原籍戶口為注銷狀態(tài)且主項信息與在我市登記戶口信息相符則予以保留，如不符應(yīng)及時注銷在我市登記的戶口，在其原籍恢復(fù)常住戶口登記。

（十三）無法核實身份被公安機(jī)關(guān)注銷戶口的無戶口人員。因無法聯(lián)系或多方查找仍下落不明而被公安機(jī)關(guān)注銷戶口的無戶口人員重新出現(xiàn)或得知下落的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方登記戶口的，應(yīng)及時恢復(fù)常住戶口登記。

（十四）1996年1月1日前出生，在我市因長期未申報戶口導(dǎo)致的無戶口人員。由本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實身份信息，確定未在其他地方登記戶口且排除拐賣和違法犯罪嫌疑后辦理常住戶口登記。

（十五）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，由本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實確定身份信息且未在其他地方登記戶口的，在排除拐賣和違法犯罪嫌疑后辦理常住戶口登記。

三、工作要求

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記。要切實做好無戶口人員戶籍檔案的查找確認(rèn)和身份信息核定工作，加強(qiáng)對無戶口人員的人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)格戶籍檔案管理，對無戶口人員登記戶口材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。民政部門要強(qiáng)化收養(yǎng)、救助服務(wù)管理工作，及時核查福利院、救助站滯留人員身份信息，收集整理戶口登記材料，申請辦理戶口登記；為符合收養(yǎng)條件的無戶口人員辦理收養(yǎng)證明材料，為不能取得《收養(yǎng)登記證》無戶口人員，辦理《撿拾嬰兒（兒童）情況證明》并登記備案。衛(wèi)生計生行政部門要做好《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、補(bǔ)發(fā)等相關(guān)工作。司法行政部門要加強(qiáng)法律援助、公證服務(wù)和親子鑒定機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真扎實做好無戶口人員戶口登記工作，對于涉及拐賣和違法犯罪嫌疑的，待相關(guān)案件查證清楚排除嫌疑后，按照戶籍管理規(guī)定辦理戶口登記；對于在鎮(zhèn)街專門集體戶落戶、福利機(jī)構(gòu)以及長期外出人員補(bǔ)錄戶口登記需要核查原籍或長期居住地戶口、身份信息的，核查地公安機(jī)關(guān)要積極主動聯(lián)系待核查地公安機(jī)關(guān)，共同做好無戶口人員情況核查工作。同時，公安機(jī)關(guān)要將辦理無戶口人員戶口登記情況，及時通報相關(guān)部門。

市公安局要會同市民政局、市衛(wèi)計局、市司法局等部門加強(qiáng)對全市無戶口人員戶口登記工作的督導(dǎo)檢查，對責(zé)任不落實、工作不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

凡以前文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。