政府公報2017.01（3）

寶雞市人民政府辦公室關于印發

寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）

實施方案的通知

寶政辦發〔2016〕84號      2016年12月21日

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（陜政辦發〔2015〕109號）精神，為加強我市鄉村教師隊伍建設,提高鄉村教育質量，辦好人民滿意的教育，結合寶雞實際，制定本實施方案。

一、總體目標

落實教師隊伍建設各項政策，2017年前，建立起鄉村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉村教師教育教學能力顯著提升，城鄉師資水平差距明顯縮小。到2020年，力爭建設一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村、充滿活力的教師隊伍，促進教育均衡發展。

二、工作原則

（一）師德為先，立德樹人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，發揮鄉村教師立德樹人、言傳身教的作用，確保鄉村教育正確導向。

（二）確保數量，優化結構。拓寬鄉村教師的補充渠道，足額配備鄉村學校教師，不斷優化鄉村教師隊伍年齡和學科結構。

（三）提升質量，提高待遇。加強鄉村教師培養培訓，完善對鄉村教師的激勵機制，提高地位待遇，改善工作生活條件，增強鄉村教師職業吸引力。

（四）穩定隊伍，促進交流。完善教師校長交流輪崗機制，推動優秀教師向鄉村學校有序、有度、有效流動。

（五）強化統籌，注重實效。加強編制、教育、財政、人社等部門之間的協調配合，形成實施鄉村教師支持計劃的合力，推進鄉村教師隊伍及教育事業持續健康發展。

三、具體措施

（一）強化鄉村教師師德建設。實施鄉村教師師德提升計劃，開展師德模范進鄉村活動。促進鄉村教師師德學習，豐富師德教育內容，提升鄉村教師的師德水平。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。加強師德考核評價，為每個教師建立師德檔案，嚴格執行師德“一票否決制”，建立完善師德建設責任追究制度。采取巡回宣講等多種形式，廣泛深入宣傳扎根鄉村優秀教師的先進事跡，弘揚鄉村教師精神。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。完善新任教師補充機制，每年末由教育部門在編制部門核準的編制數額和人社部門確定的年度增人計劃限額內，科學編制下一年度教師招聘計劃。在中小學編制“總量控制、城鄉統籌”的原則下，試行以鎮為單位的緊缺學科教師“無校籍”管理。鎮統編，中心校管理，實施一人多?；蜻h程教學模式，確保開足開齊國家規定課程。

（三）提高鄉村教師生活待遇。依法依規保障鄉村教師工資待遇政策，實現鄉村教師住房公積金和各項社會保險費零拖欠。做好鄉村教師重大疾病救助工作，鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣（區）教師重大疾病救助基金。實施鄉村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由縣（區）財政單列資金予以保障。各縣（區）依據學校艱苦邊遠程度對鄉村教師實行有差別的補助標準。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍統籌解決。

（四）落實鄉村教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中規模較小的中小學和教學點可按照生師比和班師比相結合的方式核定，鄉村寄宿制學校根據情況可適當增加教職工編制。各縣（區）教育行政部門在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉統籌、按需配備、結構優化、動態管理”的原則，采取余缺互補、有增有減的辦法，根據班額、生源變化、學校布局調整等情況進行編制調劑，統籌使用教職工編制，確保鄉村學校教師編制落到實處。鄉村中小學（幼兒園）教職工編制納入實名制管理，嚴禁任何部門和單位擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制，嚴禁其他行業和單位長期借用教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。改進鄉村教師職稱評審標準，注重鄉村教師的師德素養、教育教學工作業績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷等。職稱（職務）評審中對鄉村教師不作外語、計算機成績（外語、計算機教師除外）、發表論文的剛性要求。增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。城區中小學教師晉升中、高級教師職稱（職務）的，應有在鄉村學校任教1年以上經歷。對在鄉村學校任教滿30年且現仍在鄉村學校任教的教師，在職稱評審中予以傾斜，在同等條件下，鄉村教師優先。

（六）建立鄉村青年教師專業成長培養機制。鼓勵城市（縣城區）優秀教師向鄉村學校流動，采取有效措施保持鄉村優秀教師隊伍相對穩定。實施鄉村青年教師培養計劃，由縣（區）教師培訓機構牽頭，建立青年教師成長檔案及“三級三類”優秀教師青教培養獎勵基金，實行定向施策，精準培養，培養對象分別達到縣、市、省級三類目標，分別給培養人一定數量獎金。

（七）推動城鎮優秀教師校長向鄉村學校流動、交流。按照“試點先行、以點帶面”的原則，加快推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教育行政部門對縣域內教師實行統籌管理、按需調配組織聘用，編制、人事、財政部門在各自職責范圍內做好相關工作，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。進一步完善義務教育學校教師校長交流輪崗工作長效機制，每學年按照要求完成規定比例的交流輪崗任務，實行教師校長交流輪崗實名考核備案制度。各縣（區）要采取定期交流、跨校競聘、大學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校交流。城區優秀骨干教師（市級以上骨干教師、教改標兵、教學能手、教學名師、學科帶頭人、特級教師）交流到鄉村任教，交流期間享受鄉村“三級三類”優秀教師同級補貼?？h域內重點推動縣城學校校長教師到鄉村學校輪崗交流，鄉村學校青年教師到縣城學校學習交流；鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗?？h級政府要落實好交流輪崗教師校長有關補貼待遇。

（八）促進鄉村教師校園長專業發展。實施好鄉村教師能力素質提升工程，到2020年，對所有鄉村教師和校園長完成不少于360學時的培訓。構建和完善鄉村骨干教師體系，加強名師工作室、學科帶頭人工作坊和教學能手工作站的建設管理，為鄉村教師提供更多的學習提升平臺。啟動“名校長培養計劃”，通過出國深造、名校送培等方式，培養中小學優秀校長100名。加強鄉村學校音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等緊缺學科教師培訓。增強培訓的針對性和實效性，采取學習型跟崗交流、專家帶領、送教下鄉、遠程培訓等多種形式，精準幫扶鄉村教師專業成長。鼓勵鄉村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。加快推進教師進修學校標準化建設，建立完善教研機構、培訓機構、電教機構“三位一體”的鄉村教師專業發展服務體系。建立市、縣教研員定點聯系、包扶鄉村學校制度，以大學區為單位形成鄉村學校集中教研制度。構建城鄉學校發展共同體，形成不同學校之間優質資源共享機制。全面深化鄉村學校校本研修，形成鄉村教師自我發展平臺。

（九）建立鄉村教師榮譽制度。加大對優秀鄉村教師的表彰力度，在評選特級教師、教學能手和各類評優樹?；顒又邢蜞l村教師傾斜。對在鄉村學校從教10年、20年、30年以上的教師，市、縣分別建立完善獎勵機制。落實教師榮譽休養制度，實施對鄉村教師的專項計劃，安排優秀鄉村教師學術度假和療養。吸引、鼓勵企業和社會力量建立專項基金，對表現優秀的鄉村教師給予物質獎勵。大力宣傳優秀鄉村教師的先進事跡，在全社會營造關心鄉村教師、支持鄉村教育、關注鄉村學生的良好氛圍。

四、保障機制

（一）加強組織領導。縣（區）政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要加強組織領導，把鄉村教師工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，制定落實措施、細化責任分工、精心組織實施。要將實施鄉村教師支持計劃納入年度工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。編制、發改、財政、人社等部門要按照責任分工主動作為、密切配合、履職盡責，確保鄉村教師支持計劃的順利實施。

（二）落實保障經費。市上將通過相關政策和資金渠道，支持鄉村教師隊伍建設。各縣（區）要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）強化督查落實。各縣（區）政府、市級有關部門要加大對鄉村教師支持計劃落實工作的考核和監督，建立政策落實、成效評估和追責機制。對實施不到位，成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。市政府教育督導室要把實施鄉村教師支持計劃情況納入縣級黨政領導履行教育工作職責考核和同級部門履行教育工作職責考核內容。市、縣政府教育督導室每年都要把鄉村教師支持計劃的實施情況作為專項督導的內容，會同有關部門開展專項督導，督導情況在市、縣范圍內通報，并適時在有關媒體公布。

各縣（區）政府要根據本實施方案，結合實際研究制定實施方案并報市政府備案。