2017年寶雞市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2017年2月6日在寶雞市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

市長　惠進才

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年和過去五年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，市政府堅持需求側與供給側兩端發力，優存量與擴增量齊頭并進，創新實干，主動作為，較好完成了市十四屆人大六次會議確定的主要目標任務。全市實現地區生產總值1932.1億元，增長9.3%；完成地方財政收入75.1億元，同口徑增長11%；城鄉居民人均可支配收入達到31730元和10287元，分別增長7.7%、8.2%，實現了“十三五”穩健起步、良好開局。

調結構，產業培育成效顯著。工業轉型升級步伐加快，全面實施工業強市“1553”行動計劃，吉利整車生產線建成投產，32戶配套企業入園，90萬噸甲醇、高錳鋼轍叉生產基地等一批重點項目順利開工，機器人智能制造產業園首批13個項目落地，清華紫光現代醫藥科技產業園建設進展順利，和氏乳業建成亞洲最大的羊乳粉智能生產線，光伏、風力發電裝機容量達到22.9萬千瓦，航空航天、互聯網等新興產業加速成長。全市規模以上工業實現增加值887.8億元，增長9.4%。農業特色產業進一步壯大，新發展蘋果10.1萬畝、獼猴桃3萬畝，飛鶴關山4萬只奶山羊標準化示范場建成，蜂產品檢測中心、電子交易中心啟用，秦寶肉牛、綠豐源成為農村三產融合新亮點。旅游產業人氣火爆，全年接待國內外游客6384萬人次，實現旅游綜合收入439億元。太白山成功晉級國家5A級景區，大水川創建為國家4A級景區，關山草原景區、青峰峽景區、太白鰲山滑雪場、鳳縣革命紀念館開園，千畝荷塘、七星小鎮等鄉村旅游示范點建成運營。夜間經濟持續繁榮，太陽市酒吧街、神農燒烤園運行良好。電子商務產業蓬勃發展，我市榮獲“互聯網+”2015年度中國網絡零售最具活力城市殊榮，社會消費品零售總額達到702.1億元，增長14.6%。

促投資，項目建設加速推進。完成全社會固定資產投資3199.8億元，增長24.1%。大力開展“招商季”活動，全年共落實招商引資項目865個，其中投資10億元以上項目23個，實現到位資金954億元。全年350個市級重點項目完成投資664億元，航天產業基地、高端裝備石油產業園二期、新能源汽車產銷基地等212個項目超額完成投資，寶麟鐵路通車運營，總投資近300億元的寶漢高速寶雞段、寶平高速隴縣至陜甘界、太鳳高速、法湯高速絳帳至湯峪段開工建設，寶雞機場通過國家評審。實施PPP項目65個，吸引社會資本80.9億元，通過爭取國家專項建設基金、設立投資引導基金和政府購買服務等方式，共為全市基礎設施和民生項目建設募集各類資金近300億元。

強基礎，城市品位不斷提升。編制完成《幸福寶雞規劃》，城市輕軌線網規劃通過省級評審，我市列入省級海綿城市試點。植物園、聯盟、陽平三座渭河大橋，以及虢磻路鐵路立交橋、金陵一橋加固等工程開工建設，金臺大道等16條城市道路改造提升全面完成，濱河路3處涵洞、宏文南路等建成通車，虢鎮南環路等5條城市地下綜合管廊建設進展順利，新東嶺國金中心主體建成，市文化藝術中心主體工程封頂。城市“五拆”工作成效顯著，拆除各類建筑物13.3萬平方米。金陵新村等5個片區老舊小區改造有序推進，政府購買棚改服務工作在全省率先啟動，保障性住房建設位居全省前列。新發展天然氣用戶2.3萬戶，新增集中供熱面積270萬平方米，“光網寶雞”建設任務全面完成。重點區域開發建設加力提速，科技新城道路管網建設步伐加快，高鐵新城配套工程全面啟動；蟠龍新區主干路網基本形成；蔡家坡入選國家新型城鎮化綜合試點，城市基礎設施、教育中心等項目加快建設。實施縣城改造提升項目325個，縣城內涵和品質明顯提高，湯峪鎮躋身全國首批特色小鎮。

抓改革，市場活力明顯增強。政府機構職能轉變和事業單位改革穩步推進，編制完成市縣政府部門“六單一圖”，取消下放行政審批事項217項，市級行政審批事項總數減少41%。積極推進商事制度改革，新增市場主體2.73萬戶。全面推行營改增，為企業減稅降費8億元。實施不動產統一登記，開展機動車駕駛證考試等改革試點，智慧城市建設全面啟動。農村改革持續深化，土地承包經營權抵押貸款試點和國有林場改革順利實施，土地承包經營權確權頒證工作基本完成。國企改革取得新進展，寶雞紡織、醫藥集團公司掛牌成立。引進新設金融機構5家，寶雞眾力等5家企業成功掛牌“新三板”。協同創新加快推進，全省首次關中協同創新發展座談會在我市召開，國家數控系統工程技術陜西分中心、激光加工國家工程研究西北區域中心、寶雞科技協同創新西安中心啟動運行，西北有色院寶雞分院成立，寶雞農業科技創新攻關同盟組建，國家油氣鉆井裝備工程技術研究中心順利通過驗收評估。

重治理，生態環境持續改善。治污降霾強力推進，持續開展保衛藍天“六大行動”，完成“燃氣進村”5.4萬戶，市區空氣質量二級及以上天數達到239天，連續兩年位居關中各市前列。渭河治污提檔升級，率先在全省實現了縣城、重點鎮生活污水處理設施全覆蓋。深入開展大規模造林，完成關中大地園林化綠化57.1萬畝、植樹6200萬株。大力實施城市增綠提質工程，成功創建為首批國家生態園林城市。渭河生態區建設步伐加快，編制了市區河流防洪與生態環境建設規劃，城區段河道治理力度加大，完成渭河代家灣北岸綠化工程。美麗鄉村建設持續加力，對630個行政村進行分類整治，實現全市農村環境綜合整治全覆蓋。

辦實事，人民生活更加幸福。全市民生支出達到237億元，占財政支出的83.8%。在西北地區率先實現國家義務教育發展基本均衡縣和全省“雙高雙普”縣全覆蓋，推行了十三年免費教育，高考每萬人二本上線率蟬聯全省第一。機關事業單位養老保險制度全面實施，全民參保登記計劃試點在省內率先完成，城鄉居民養老保險“五個不出村”經辦服務模式全省領先，被征地農民養老保險試點工作取得成功經驗。就業創業扶持政策不斷完善，城鎮新增就業5萬人，農村勞動力轉移就業89萬人。醫改寶雞模式得到國家肯定和推廣，在全國率先建立免費基本生育制度，入選全國首批健康城市試點市。國家食品安全示范城市創建工作進展良好。在全省率先實現電梯責任保險全覆蓋。農村低保保障標準達到扶貧標準，實施產業脫貧項目1995個，完成8949戶易地扶貧搬遷任務，脫貧18.1萬人。公共文化服務水平進一步提升，市、縣“兩館一站”免費開放。全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦15次全國大型賽事。全國雙擁模范城創建實現“八連冠”，被評為全國人民防空先進城市，榮獲中國西部社區養老示范城市稱號。投資153億元的“十件實事”全面完成，農村公路“最后一公里”建設完成1000公里，農村幸福院在全省率先實現中心村全覆蓋。

各位代表，本屆政府的五年是寶雞發展歷史上極不平凡的五年，我們頂住經濟下行壓力，克服轉型升級帶來的陣痛，攻堅克難，砥礪前行，譜寫了寶雞發展歷程上的新篇章。

五年來，我們牢牢把握加快發展這個第一要務，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施的歷史機遇，在政策對接中勇闖新路，在承接轉移中轉型升級，在產業培育中搶占高端。全市三次產業占比達到8.9∶63.5∶27.6，地區生產總值年均增速分別高于全國、全省4.2和1.9個百分點，規模以上工業增加值、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入平均增速保持兩位數增長，全市經濟增速始終穩居全省第一方陣。

五年來，我們牢牢把握項目建設這個關鍵，千方百計擴大有效投資。累計引進億元以上項目872個，實現到位資金3732億元，比2011年翻了一番，吉利汽車、農夫山泉、青島啤酒等14戶世界500強、中國500強企業落戶寶雞。實施重點項目800多個，全社會固定資產投資是2011年的3.17倍。西寶客專、西寶和絳法高速改擴建等一批重大基礎設施項目建成投用，60萬噸甲醇、郭家河500萬噸煤礦等一批重大產業項目竣工投產。

五年來，我們牢牢把握改革創新這個核心動力，破除體制機制障礙，發展活力進一步增強。行政審批制度、財稅金融、管委會體制等改革不斷深化，政府機構、公務用車等改革基本完成。以機器人關鍵零部件制造、旋翼機、無人機研發為代表的多項技術國內領先，大數據、新能源汽車等新興業態從無到有，高端裝備制造、新一代信息技術取得新突破。

五年來，我們牢牢把握民生改善這個根本目的，讓改革發展成果更多惠及全市人民。每年把新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生，投資900億元實施民生十大工程，八大創建結碩果、教育醫療惠民生、養老就業有保障、貧困人口穩脫貧、社區服務暖民心、農村環境展新顏，形成了一批全域覆蓋、全省領先、全國有位的經驗模式，社會治安滿意率連續五年位居全省前列。

五年來，我們牢牢把握作風建設這個重要保障，轉作風、促政風、帶民風，提升政府工作的執行力和公信力。持續推行評議科長、干部代辦、惠民事項公開等措施，政風行風測評群眾滿意度達到94.5%，穩居全省第一。深入開展“雙千”活動，推動“三項機制”落實，精簡文件、壓縮會議、提高效率，政府工作人員主動擔當、埋頭苦干，以轉作風的成效取信于民、推動發展。

同時，審計、統計、安監、氣象、檔案、糧食、物價、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

各位代表，回顧本屆政府的五年，發展成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督與支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：穩增長、調結構、產業轉型升級任務艱巨，推進新動能成長和傳統動能提升，還需要付出更大努力；縣域經濟實力不強、非公經濟比重不大、現代服務業水平不高的問題還未得到根本性扭轉，發展的整體性、協調性有待進一步增強；脫貧攻堅任務重、時間緊，群眾就業、上學、看病等方面的難題仍然較多，大氣污染治理壓力依然較大；適應新常態的體制機制尚未完全建立，少數干部的工作作風和水平仍需改進提升。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年的總體思路和目標任務

未來五年是寶雞實現全面小康的決勝期，也是加快追趕超越的攻堅期。當前，我國經濟進入速度換擋、結構調整、動力轉換的新常態，經濟發展的不確定性、不穩定性較大，但長期向好的基本面沒有改變。站在新的歷史起點審視寶雞，“一帶一路”、支持川陜革命老區振興發展和關中城市群建設等重大戰略機遇疊加，政策拉動和要素聚集效應將逐步顯現；近年來我市經濟持續快速發展，為進一步提升綜合實力奠定了堅實基礎、贏得了更多主動；廣大干部群眾謀求新發展、推動新跨越的氛圍空前濃厚，為實現追趕超越提供了強大動力。只要我們把握機遇，主動作為，盯住目標追，朝著方向趕，擼起袖子加油干，就一定能夠實現追趕超越，爭先進位，開創寶雞經濟社會發展新局面。

按照市第十二次黨代會總體部署，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是來陜視察重要講話精神，踐行“五大發展理念”，按照省、市委決策部署，緊緊圍繞全面建設最具幸福感城市總目標，以“不忘初心、追趕超越、群眾滿意”為主線，突出投資增效、工業強基、旅游帶動、縣域突破、脫貧攻堅五項重點，全面落實“十三五”經濟社會發展規劃，不斷提升群眾的富足感、舒適感、安全感、自豪感，把寶雞打造成市強民富之城、生態宜居之城、法治安寧之城、人文和美之城，確保到2020年全面建成小康社會，基本建成關天副中心城市，向基本實現現代化邁進。

經濟社會發展的主要任務是：經濟發展質量效益顯著提高，地區生產總值年均增速高于全省2個百分點左右，進入全國地級市經濟總量前100位，經濟結構持續優化，以“四基地一中心”為支撐的現代產業體系基本形成。人民生活品質大幅提升，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均增長10%和11%以上，實現基本公共服務均等化。副中心城市地位進一步強化，對要素的吸納能力和經濟的輻射能力明顯增強，形成關中西部百公里城鎮群，城鎮化率超過60%。生態環境質量顯著改善，萬元GDP綜合能耗繼續降低，森林覆蓋率進一步提高，大氣質量明顯好轉，力爭率先建成國家生態文明建設示范區。

圍繞實現上述目標任務，重點做好以下幾方面工作：

——做強投資增效、開放招商主引擎。實施萬億項目帶動計劃，加快工業創新、現代農業、絲路商貿、文化旅游、交通樞紐、城鎮設施、生態環保、公共服務等八大領域700個大項目建設，五年投資過萬億。打好招商引資“組合拳”，突出招大引強、產業招商，力爭一批投資過百億、產出過百億的大項目落戶寶雞。打造全國高端石油裝備、數控機床、特色農產品出口基地，構建西部內陸開放新高地。

——提升工業強基、創新轉型競爭力。加快實施“1553”行動計劃，推進工業強基“六大工程”，工業產值實現倍增，到2021年，全市建成汽車及零部件、能源化工等5個千億集群，建成戰略新興產業和傳統特色產業2個五百億集群，成為全國高端裝備制造業基地和國家級新材料、高技術產業基地。建設國家創新型城市，建成全省工業轉型升級和提質增效先行示范區、人才發展改革試驗區。推進十大重點領域體制改革落地見效，全面激發市場主體活力，持續釋放改革紅利。

——匯聚旅游帶動、三產融合新勢能。深入實施“旅游+”戰略，加快構筑“一核一廊兩帶三區四組團”旅游發展格局，創建國家全域旅游示范市。到2021年全市建成5A級景區4個以上，年游客接待量突破1億人次，旅游綜合收入突破800億元。大力發展互聯網經濟和總部型經濟，加快發展大數據、研發設計等生產性服務業，支持發展商貿流通等生活性服務業，創建國家物流電商示范園，建成全國電子商務示范市，建設區域商貿物流中心和金融商務區。

——構建縣域突破、協調發展大格局。加速園區集聚、產城融合，建成一批新型工業強縣、文化旅游名縣和特色農業大縣。全面推進“一主三副”大城市建設，持續做美城市、做強縣城、做大集鎮，推動園區、景區、城區、社區協調互動、融合發展。打造西部交通新樞紐，實現關天經濟區2小時通達，形成周邊省會城市4小時經濟圈。

——打贏精準脫貧、同步小康攻堅戰。著力培育脫貧支柱產業，大力改善生產生活條件，加快推進扶貧移民搬遷，2019年貧困縣全部摘帽，2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，讓貧困群眾邁向業興、家富、人和、村美的新生活。

2017年的主要工作

今年，政府工作的基本要求是：堅持穩中求進主基調，把“穩”作為工作底線，把“進”作為發展要求，致力加壓奮進，聚焦追趕超越，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟快速健康發展、社會和諧穩定。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，萬元GDP能耗及主要污染物排放量完成省考目標。

重點做好七個方面的工作：

一、強力推進項目建設，夯實追趕超越基礎

把項目建設作為追趕超越的第一動力，千方百計擴大有效投資，以大項目引領大發展、實現大跨越。

下好項目建設“先手棋”。實行項目“周策劃、月收集、季推介”制度，推動項目建設接替有序、滾動發展。圍繞中省政策抓謀劃，準確把握國家穩增長、促投資政策動向，瞄準城市綜合管廊、海綿城市建設、民生扶貧、產業發展和交通水利基礎設施建設等方面，精心策劃一批重點項目，爭取中省資金不少于180億元。圍繞主導產業抓謀劃，充分挖掘自身資源和產業優勢，講好“寶雞故事”，在汽車產業配套、智能制造、能源化工、食品加工、文化旅游等方面，重點謀劃一批填補行業空白、提升產業層次、引領轉型發展的好項目，進一步做大做強特色優勢產業。圍繞創新發展抓謀劃，借力科技創新，以補齊發展短板和適應新生活、新消費需求為核心，積極謀劃一批兩化融合、協同創新和健康養老等成長性好的項目，支撐和引領未來發展。圍繞PPP項目抓謀劃，繼續在市政設施、公共服務等領域推出一批PPP項目，全年至少開展2次推介簽約活動，充分激發民間投資活力。

抓好招商引資“大會戰”。繼續開展“招商季”系列活動，實現到位資金增長15%以上。突出主攻方向精準招商，圍繞工業強市“1553”行動計劃、旅游“5+”戰略、農村一二三產融合發展，繼續組建招商小分隊，分行業、分區域定向研究招商信息，及時、持續跟蹤國內外知名企業、行業領軍企業的投資方向和投資動態，做實招商地圖，做精招商手冊，做細招商方案，重點在工業領域著力引進一批擁有核心技術、占據價值高端、帶動作用明顯的好項目。瞄準前沿領域全員招商，緊跟大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”等發展新趨勢，落實招商引資獎勵辦法，推行領導干部“三三制”，壓實部門單位的招商任務，動員全社會參與招商，積極引進一批眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，吸引天使、創業、產業投資基金，力爭一批新技術、新產品、新業態項目落戶寶雞。聚焦追趕超越招大引強，對標發達地區和先進地市，跳出“城墻”思維，以更寬的眼界、更高的標準，提升招商引資工作水平。以招引工業項目為主，年內全市新引進3-5個投資過30億元的大項目，高新區、蔡家坡經開區、蟠龍新區各引進2個以上投資過20億元的產業項目，各縣區至少引進1個過10億元的項目，筑牢加快發展的根基。

打造西部投資“新洼地”。全力營造一流的發展環境，努力做到優質服務“零距離”、項目建設“零干擾”，推動項目落地生根、開工建設。破解服務瓶頸，繼續落實“五個一”工作機制，大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”，及時高效解決實際困難和問題，用干部的辛勞換來發展的提速。破解資金瓶頸，強化財政改革，不斷創新投融資機制，抓好政府投資引導基金運營，充分發揮子基金、投資擔保公司的作用，確保重大基礎設施、民生、生態項目建設和重大產業項目支持的資金供給。籌建消費金融公司，實現寶雞農商銀行、恒豐銀行寶雞分行開業運營，年內金融機構新增貸款余額130億元以上，社會融資規模存量超過1800億元。破解保障瓶頸，推行依法征拆、陽光征拆，嚴格效能問責，嚴肅查處惡意阻撓項目建設的違紀違法行為，解決項目開工難、建設難問題。實施追趕超越八大項目包計劃，建設重點項目456個，確保完成年度投資965億元。

二、聚力推進轉型升級，加快工業強市建設

深入實施工業強市“1553”行動計劃，推動優勢支柱產業上檔次、擴規模，戰略新興產業抓機遇、搶先機，傳統特色產業抓提升、促轉型，不斷做大工業總量，提升發展質量和效益。

推進工業強基“六大工程”。實施汽車及零部件產業跨越工程，加快吉利發動機、汽車配套零部件、華山車輛純電動中輕卡等項目建設，開工建設法士特中輕卡及新能源變速器項目，支持陜汽做大做強，確保吉利汽車達產達效，延伸汽車及零部件產業鏈條。實施鈦及鈦合金產業突破工程，抓好鈦合金高端應用、鈦合金骨科植入物、核級鋯材生產、鈦谷新材料檢測中心等項目，推動產品升級，讓鈦產品邁向高端、步入生活。實施煙酒食品產業提升工程，擴大青啤寶雞工業園生產能力，推進西鳳酒城、今麥郎飲品、海升果蔬汁、眉縣獼猴桃、隴縣核桃深加工等項目建設，帶動易拉罐、包裝等配套企業成長，壯大煙酒食品產業規模。實施能源化工產業轉型工程，推進90萬噸甲醇、麟游新型煤化循環經濟工業園和低熱值發電等項目，力爭北京神霧集團投資250億元的80萬噸聚乙烯多聯產項目落戶寶雞，促進煤炭資源深度轉化。實施優勢裝備制造產業創新工程，開工建設中鐵電氣化寶雞科技產業園，加快高錳鋼轍叉生產基地、中車時代擴能提升等項目建設，做強高端裝備制造產業。實施戰略新興產業壯大工程，加快7107廠航天產業基地、光纖陀螺生產線、旋翼機產業園建設，引領航空航天產業占高端；加快鳳縣動力電池負極材料、寶雞建筑節能產業園和光伏、風力發電等項目建設，推進新能源及節能環保產業擴規模；加快烽火通信車智能機電、金臺大數據產業園二期、渭濱互聯網大數據產業孵化基地等項目建設，實現電子信息及光通信產業新突破；加快紫光醫藥科技產業園、扶風生物科技產業園、西山“秦嶺藥谷”等項目建設，加速生物醫藥與健康設備產業快發展；加快推進數控機床智能化生產系統、機器人及智能制造產業園等項目，實施傳統工業智能化改造，推動高檔數控機床和智能制造產業上水平。

提高科技協同創新能力。加快建設國家創新型城市，實施科技創新“十大工程”，推動人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈深度融合。建設國家級、省級研發中心及分中心10個以上，支持高新區聯合清華大學等高校建設創新研發中心，力爭在北京、上海等地建立協同創新平臺，謀劃境外產業對口合作平臺建設。落實人才引進政策，年內引進高端科技創新領軍人才團隊10個以上，培育創新型企業20戶以上。加大政銀企三方合作力度，推進年度投資143億元的技改項目96個，把科技扶持資金和產業引導基金向重點技改項目傾斜，加快培育壯大新動能。以綠色低碳為方向，加快眉縣新型防水材料、千陽海螺固體廢棄物處置、岐山普寧服裝產業園、鳳縣電解鉛技改等項目建設，改造提升傳統動能。

持續激發市場主體活力。落實“三去一降一補”政策，著力推進國企改革，加快西鳳酒上市融資，啟動寶紡集團產業整合搬遷技改，引進戰略投資者參與寶雞醫藥集團整合重組，增強國有企業競爭力。大力發展非公經濟，構建“親”“清”新型政商關系，實施百戶中小工業企業培育成長工程，年內培育規上企業50戶以上。充分發揮6個專項工作組和2個專家組作用，不斷提高服務工業經濟的能力和水平。抓好智慧工業園區建設，年內新增標準化廠房81萬平方米。優化企業生產要素供給，加強用地保障，擴大直供電范圍，啟動國有企業“三供一業”分離移交，加快剝離國有企業辦社會職能，為企業卸包袱、減負擔、解難題。

三、著力推進全域旅游，帶動三產快速發展

堅持把服務業作為補短板、調結構的重要環節，做火旅游、做旺商貿、促進消費，持續提升第三產業整體實力。

推進全域旅游，做靚旅游品牌。以品質旅游為統領，大力實施旅游“5+”戰略，創建國家全域旅游示范市。建設精品景區，圍繞打造周秦文化、佛骨圣地、秦嶺山水、西府民俗四大品牌，加快建設岐山周文化景區，啟動建設周原遺址公園，打造國家記憶工程；實施大美佛湯城項目，推進“世界佛都”建設，提升法門寺佛文化景區影響力；支持太極源景區、龍門洞景區建設，彰顯道文化特色。加大太白山創建國際旅游度假區和國家文化產業示范區建設力度，抓好鰲山滑雪場等項目，發展冰雪運動，打造秦嶺山水旅游核心區；積極推進關山草原、青峰峽5A級景區創建，加快大水川、雞峰山、黃柏塬、紫柏山等景區開發，抓好六川河西普陀旅游度假區、千湖國家濕地公園、大東湖景區等項目建設，讓生態山水成為寶雞旅游的靚麗名片。加快茵香水鎮、美陽小鎮、固關古街、鳳翔酒街、岐山臊子面文化產業園等示范點建設，讓游客體驗“舌尖上的寶雞”。堅持“賽事興旅”，吸引重大賽事來寶舉辦，爭取國內常設賽事落戶我市。優化設施配套，實施道路暢通、旅游標識、廁所革命“三大行動”，完善沿線建筑、生態環境等旅游要素，建立自助導游體系，加快市、縣兩級游客服務中心和全市旅游數據中心建設，構建互聯互通的全域旅游體系，讓寶雞旅游成為輕松之旅、快樂之旅。提升服務水平，加快旅游體制機制創新，組建市旅游發展委員會，建立與全域旅游相配套的公安、工商、法院等執法服務體系，推進旅游標準化管理。強化全市整體旅游形象宣傳，開展多元化、立體式的宣傳營銷活動。全年接待游客突破7350萬人次，實現旅游綜合收入510億元。

強化有效供給，釋放消費潛能。圍繞消費需求，培育新供給、新動力，實現社會消費品零售總額793.4億元。完善商貿流通體系，持續提升經二路、金臺大道、高新大道等商圈基礎設施，確保銀泰購物中心、千禧時代等項目建成開業。拓展社區家政、購物等服務業態，推進放心肉、放心菜、放心早餐等社區商業體系建設，打造15分鐘便民生活服務圈，推動商貿流通業提質增效。大力發展新興服務業態，積極創建國家電子商務示范城市，組建寶雞電商聯盟，培育電商龍頭企業，實施“快遞下鄉”工程，實現線上線下融合發展、中心村電商全覆蓋，讓寶雞的產品網走四方。加快發展研發設計、信息技術服務、金融等生產性服務業，大力發展創客空間、各類孵化器，創建寶雞工業云平臺，推動新興服務業加速發展。持續繁榮夜間經濟，推進石鼓文化商業項目，完成西府老街、封神演義文化主題游樂園等項目建設，做大規模、做旺人氣、做亮品牌。

擴大對外貿易，提升開放水平。主動融入國家“一帶一路”，打造絲綢之路經濟帶戰略新樞紐。構建對外開放平臺，啟動寶雞傳化物流公路港項目，開工建設陽平鐵路物流基地，加快推進寶雞綜合保稅區、泰華物流產業園建設，形成絲綢之路經濟帶物流大通道。擴大外貿出口規模，推進常興紡織產業園、蔡家坡高端裝備產業園等外向型園區建設，建立檢驗檢測、外貿孵化等公共服務平臺，實施20戶外貿企業技術改造項目，推動寶雞跨境電商交易平臺出口創匯實現新突破。加快“海外寶雞”建設，支持寶光集團、寶雞機床、紅旗民爆等企業，在境外投資辦廠或承包工程，帶動成套設備、技術和人員輸出。依托境外投資項目，在吉爾吉斯斯坦規劃建設寶雞工業園，帶動我市更多的機械、建材、新型材料等優勢企業走出去開拓市場。

四、全力推進脫貧攻堅，提升三農工作水平

圍繞打贏脫貧攻堅戰，以農業供給側結構性改革帶動農民增收，堅持強農惠農富農政策不減弱，促進農業強、農民富、農村美。

發展現代農業，推動脫貧致富。進一步完善全市農業產業結構調整區域化、特色化布局方案，著力提升糧經比、糧畜比、糧加比三個比例，加快發展縣域特色經濟，持續增強產業對脫貧增收的支撐能力。做好“三綠”文章，發展綠色種植，年內新發展優質蘋果4萬畝、獼猴桃3萬畝、鮮雜果3萬畝、核桃6.3萬畝、苗木花卉3萬畝，新建設施蔬菜基地5000畝。發展綠色養殖，以千陽、隴縣為重點，建設30萬只奶山羊基地，加快形成全國最大的奶山羊產業聚集區；支持石羊集團實施百萬頭生豬和百萬只蛋雞項目；加快建設秦嶺蜂文化休閑園，發展中蜂示范基地5個、標準化養蜂示范場100個，打造農業經濟新的增長點。發展綠色加工，在全市重點規劃建設5個左右食品工業園，每個縣區都實施一批農產品加工項目。實施“三品”工程，推進品種改良，抓好匯源高端蘋果苗木基地、扶風縣生豬云養殖示范項目建設，積極引進和推廣優良品種，加快品種更新換代步伐；推進品質提升，大力推行生產標準化，完善農產品質量安全追溯體系，增加高質量農產品有效供給；推進品牌建設，組建寶雞蘋果產業聯盟，舉辦世界獼猴桃研討會，在一線城市新建寶雞果品品牌店10個，在主銷區舉辦寶雞農產品專題推介活動，打響寶雞蘋果和蜂蜜、眉縣獼猴桃三個區域公用品牌。推進“三產”融合，加快“農工商、產供銷”一體化發展，培育新型農業經營主體，抓好益可達秦川牛、鳳縣農產品物流園等項目建設，啟動建設寶雞農業科技協同創新示范區和岐山國家農業公園，加快太白縣國家級農業示范區創建步伐，支持陳倉區、岐山縣創建國家農業可持續發展試驗示范區，建成省級現代農業園區2個、市級10個，創建市級農民合作示范社30個，全產業鏈培育職業農民。支持隴縣、千陽、太白啟動綠色發展示范縣建設，加快形成綠色生態產業鏈。

釋放政策紅利，助力脫貧攻堅。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，加快推進移民搬遷工程，全年完成5257戶18765人搬遷任務。結合天然林保護等重大生態工程，讓農民既受益生態政策補貼，又通過就業實現增收。用好教育免費、教育資助、扶貧培訓等優惠政策，斬斷貧困代際傳遞。全面落實社保兜底政策，建立民政救助、醫療救助與精準扶貧無縫對接機制，不讓一個貧困群眾掉隊。年內實現12.2萬農村貧困人口脫貧，466個貧困村脫貧退出。

改善農村條件，夯實脫貧基礎。大力推進高標準基本農田建設，發展節水灌溉10萬畝，治理水土流失400平方公里。實施千河千陽段、嘉陵江鳳縣段、渭河陳倉上游段等防洪治理工程，加快麟游崔木、太白石溝水庫建設進度，力爭隴縣南峽溝、眉縣遠門河、太白縣龍王河等水庫開工建設。實施新一輪農村電網改造升級工程，抓好縣鄉公路、危橋改造等項目。持續推進村史館、家風館建設。加強土壤污染防治和農村面源污染治理。建立長效管理機制，鞏固提升農村環境綜合整治成果，每年創建50個市級美麗鄉村、100個縣級美麗鄉村。

五、致力推進城市建設，增強輻射帶動能力

以新型城鎮化為方向，加快建設副中心城市，提高城鎮品質，不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。

突出規劃引領，彰顯城市特色風貌。加快編制新一輪《城市總體規劃》，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規，促進“多規合一”。嚴格執行《幸福寶雞規劃》，加強對渭河兩岸、秦嶺淺山區等重要區域城市風貌和建筑特色設計，實施城市“雙修”工程，不斷優化城市功能和景觀風貌。改革規劃管理，強化執行力和約束力，讓城市發展更守規矩。

完善綜合體系，強化中心城區功能。加強交通網絡建設，加快市區五座大橋和城市輕軌建設，貫通新福二路與經二路，拓寬改造金陵東路，開展陳倉、千渭、鈦谷、團結渭河大橋及南繞城高速輔道、引渭渠南路建設前期工作，緩解主城區交通擁堵。加速推進寶漢高速、太鳳高速、連霍高速過境線、寶平高速隴縣至陜甘界及10條干線公路建設，啟動西安至法門寺城際鐵路、合鳳高速、眉太高速公路建設，加快關中環線寶雞段、麟游至法門寺高速公路前期論證工作，力爭寶雞機場上半年立項，確保寶蘭客專年內建成通車，鞏固提升我市交通樞紐地位。加強配套設施建設，扎實開展海綿城市省級試點，推進川陜路、姜譚路等綜合管廊建設，改造曙光路、東風路、新建路等雨污管網，加快舊城改造步伐，繼續推進城市“五拆”工作。實施城市供水、供氣、供熱設施配套完善工程，開工建設寶二電向市區供熱、麟游至寶雞和隴千段天然氣輸氣管道工程等項目，啟動生活垃圾綜合處理PPP項目，切實提高城市保障能力和宜居水平。加強城市景觀建設，鞏固提升國家生態園林城市創建成果，啟動“城市綠蔭”三年行動計劃，加快千河立交景觀綠島、虢鎮北坡森林公園和渭河城區段4個親水平臺建設，抓好蟠龍橋“一河兩岸”亮化等工程，開展立體綠化、樓頂綠化試點，讓市民開窗見綠、出門見景。

推進產城融合，提速重點區域開發。繼續做強高新區，全面加快科技新城、高鐵新城開發建設步伐，做大做強汽車及零部件、新材料、智能制造等優勢產業，強化社會治理，著力打造創新發展示范區。加快重塑蔡家坡，圍繞建設汽車產業聚集區、幸福美麗小城市的目標，突出中、輕、微、特、新及汽配六大產業體系，加快推進通家生產線改造、陜汽中輕卡產業基地、百萬平方米標準化廠房、基礎設施等項目建設，打響汽車新城名片。提速建設新蟠龍，高標準建設新區配套設施，培育新型、綠色產業體系，抓好西安交大蟠龍醫院、長安大學興華學院、蟠龍國際旅游度假區、蟠龍湖千畝生態休閑公園等項目建設，推動生態新城建設取得新進展。

加大支持力度，完善全域城鎮體系。高點定位建設縣城，推進鳳翔撤縣設區、眉縣撤縣設市工作，在建設新型城鎮示范區上有新作為。加快隴縣綠色食品工業園、秦源文化產業園、交通物流園建設，在打造生態新城區上有新進展。支持太白、鳳縣城區按照5A級景區標準規劃建設，在全域高水平建設上有新跨越。加大岐山、扶風縣城改造力度，在產城融合發展上有新突破。加強千陽、麟游縣城綜合基礎設施建設，在增強承載能力上有新提升。年內，每個縣區重點抓好1-2條街區及城區出入口的提升改造。突出特色做大城鎮，支持國家重點鎮、省級重點示范鎮、文化旅游街區和3個市級重點鎮建設，抓好80個特色鎮改造提升，實施功能完善、品位提升、精細管理三大工程，帶動農民就近城鎮化，推動關中西部百公里城鎮群加速崛起。

創新治理方式，提升城市管理水平。推進城市執法體制改革，整合城市管理相關職能，組建城市管理執法局，完善城市管理市場化運營模式，推動城市管理向城市治理轉變，促進城市高效有序運行。圍繞群眾關心的交通擁堵、管理粗放、應急滯后等問題，下硬茬、出實招，有效緩解“城市病”。大力推廣垃圾分類試點和清潔收運，確保餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建成投用。深入開展市容市貌整治，加大背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理力度，城區道路機掃實現全覆蓋。強化協調協同，推動政府、社會、市民同心同向行動，實現城市共治共管、共建共享。

六、努力推進生態建設，持續優化人居環境

把生態文明建設擺在更加突出的戰略位置，堅持綠色、循環、低碳發展，努力打造天藍、地綠、水清的美麗寶雞。

建設綠色精品工程。以“生態大花園”統籌綠色寶雞建設，突出城市出入口、城郊森林公園等重要節點，打造一批綠化精品景觀和市民休閑林。以道路、河流為重點，抓好缺林少綠和斷檔區域綠化，完成連霍高速、寶平高速、西寶客專及干線公路沿線綠化提升，打造千里綠色長廊。推進河流濕地生態景觀化，建設金陵河濕地公園，爭取鳳翔雍城湖列入國家濕地公園試點。開展森林城鎮建設，全年完成綠化35萬畝、植樹4000萬株，順利通過關中大地園林化驗收。

鐵腕推進治污降霾。實行最嚴格的環保制度，全面落實源頭嚴防、過程嚴管、質量嚴考、后果嚴懲的“四嚴”措施，重拳治霾，利劍斬污，努力推動治污降霾向科學施策、精準治理、主動治理轉變。不斷深化“6511”治霾模式，大力開展散煤整治、清潔能源、揚塵治理、工業減排、尾氣達標、面源管控、應急響應、環境執法八大行動，突出抓好建筑工地揚塵、露天燒烤和小企業治理，推進電能替代，堅決淘汰1535輛“黃標車”，加強預測預報和預警會商，推進應急聯動和聯合執法，不斷改善空氣質量。

持續抓好渭河治理。以渭河市區段生態治理和“百里畫廊”生態提升為重點，按照市區河道“灘區治理全覆蓋、堤頂道路硬化全貫通、一河兩岸綠化全提升”目標，加快推進團結運動公園、姜譚公園、渭河北岸自行車專用道等27個重點項目，實施眉縣、扶風、岐山等渭河區段生態修復及濕地建設提升工程，打造水景相望、運動休閑、產業集聚的立體生態走廊。推行河長制，實施渭河支流截污和水體污染補償考核，完成蔡家坡污水處理廠、高新區污水處理廠二期擴建和陳倉區污水處理廠、扶風縣百合污水處理廠提標改造工程，確保渭河、小韋河、嘉陵江等出境水質穩定達標，真正把渭河建成寶雞人民的生態河、休閑河、景觀河。

七、傾力推進民生建設，提高群眾幸福指數

堅持以人民為中心，把更多的發展成果轉化為惠民實效，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

加強社會保障為民利民。大力推進大眾創業，實施高校畢業生就業促進、大學生創業引領、農民工返鄉創業等行動計劃，加強就業服務保障，年內新增市級創業孵化基地5個，實現城鎮新增就業4.5萬人，轉移農村勞動力85萬人。鞏固提升“大社?！蹦Ｊ?，深化全民參保登記計劃成果，建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度。積極探索建立城鄉居民基礎養老金正常增長機制，逐步推行被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險，推進新農合市級統籌，完善城鄉居民基本養老保險“五個不出村”服務模式。不斷強化養老助殘保障，大力推廣“智慧養老”模式，抓好扶風社會福利中心建設和鳳縣社會福利中心改擴建，完成市殯儀館設施提升改造項目，建成農村公益性公墓70個。規范農村幸福院管理運行，建立“空巢老人”關愛幫扶機制，落實留守兒童、殘疾人關愛政策，讓弱勢群體感受到更多溫暖。

發展社會事業便民惠民。優先發展教育事業，持續深化中小學德育行動、普優行動和家庭教育“綠蔭計劃”，加強4個城鄉教育聯盟建設，加快教育現代化先進縣區創建。支持寶雞文理學院籌建寶雞大學。推動寶雞職業技術學院建設省內一流、全國知名的高職院校，開工建設市公共實訓中心，打響“寶雞技工”品牌。提升醫療服務水平，深化公立醫院及醫療服務價格改革，全面推行藥品和醫用耗材“兩票制”，健全分級診療制度，鞏固提升醫改寶雞模式。大力推進健康城市建設“十大行動”，加快市第三人民醫院養老康復中心、市中醫院中醫藥養老示范基地、麟游九成宮怡心谷養生基地建設，吸引社會資本發展健康服務產業。優化全面二孩政策實施環境，落實計生獎扶政策，促進人口協調發展。豐富群眾文化生活，持續開展群眾性文化體育活動，承辦金磚國家國際象棋大師賽、全國青年跳水冠軍賽、全國第三屆太極拳邀請賽，辦好市第十一屆運動會、第九屆全市體育健身大會等重大賽事。實施文化惠民工程，加快市文化藝術中心建設，支持有條件的縣區推出品牌演藝節目，不斷增強群眾的獲得感。

創新社會治理安民親民。加強基礎制度建設和社會信用管理，推進社會治理精細化、信息化、網格化，構建全民共建共享的社會治理格局。實施“七五”普法，推動全社會特別是公職人員尊法學法守法用法。扎實推進最安全城市建設，依法懲治各類違法犯罪行為，繼續保持“兩率一度”全省領先。完善社會穩定風險評估和矛盾糾紛調處化解機制，推進法治信訪和“三無”縣區創建。深入開展國家食品安全示范城市創建，確保各項工作按期達標。落實安全生產責任，強化源頭管理，抓好重點領域監管，有效預防和遏制重特大安全事故發生。

各位代表，群眾利益無小事，人民對美好生活的向往就是政府的奮斗目標，今年我們將繼續為群眾辦好十件實事：一是補助投資10億元，新建通村公路3500公里，全面完成農村公路“最后一公里”建設任務。二是投資4000萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善6萬群眾飲水條件。三是投資5億元，在市區新建公共停車位6000個，進一步緩解“停車難”問題。四是投資3000萬元，實施技能培訓全覆蓋惠民工程，免費就業創業培訓3萬人。五是實施324個農民健身工程，讓體育惠民政策走近群眾。六是投資1.2億元，繼續實施“燃氣進村”項目，讓3萬戶群眾用上清潔能源。七是投資31億元，持續推進棚戶區和老舊小區改造，讓居民生活更方便、更舒心。八是投資2227萬元，啟動10個社區日間照料中心建設，完成17個城鎮社區基礎設施提升和52個農村社區服務中心建設項目。九是市區和縣城學校操場、體育場館免費開放，讓群眾有更多的健身場所。十是開展“政府出資、劇團送戲、群眾受惠”演出活動，覆蓋全市每個鄉鎮，將文化大餐送到群眾家門口。

切實加強政府自身建設

新形勢賦予新使命，新常態要有新作為。新一屆政府將努力踐行“加壓奮進、追趕超越、創新實干”的工作理念，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

建設銳意創新政府。牢固樹立追趕超越理念，對標先進，聚焦短板，打破思維定勢，突破路徑依賴，創新思路方法，以思想大解放促進經濟大發展。統籌推進各領域重點改革。推動“放管服”改革向縱深發展，進一步減程序、減費用、減時限，以行政權力大“瘦身”為市場主體添活力。加強干部理論武裝和專業知識培訓，在政府系統深入開展《干部經濟知識簡明讀本》學習活動，補齊本領恐慌、能力不足短板，讓各級干部成為經濟轉型發展的“推動者”和“操盤手”。積極借助智庫外腦，充分發揮市決策咨詢委員會作用，注重全要素聚集整合，堅持運用市場手段破解發展瓶頸制約，提高做好經濟工作的專業化、科學化水平。

建設實干擔當政府。認真貫徹落實“三項機制”，健全完善實施細則，理直氣壯地支持善謀勇為、敢于擔當者，不斷激發干事創業熱情。各縣區、各部門要高起點制定追趕超越目標，建立項目清單制度、追趕超越季度點評制度，層層分解任務、壓實擔子。開展“十強鎮”“百強村”評選活動，推動縣域經濟爭先進位，力爭每個縣區在全省的排名位次都有前移，鞏固提升鳳縣在全省十強縣中的位次，爭取渭濱區重返五強區。全體政府組成人員要敢于負責、主動作為，對重點項目、重大事項、重要工作，快謀劃、快上手、快實施。要發揚“釘釘子”精神和“馬上就辦”的作風，一項任務一項任務完成，一個項目一個項目落地，一個節點一個節點推進，增強執行力，提高戰斗力。

建設為民服務政府。圍繞建設“西部一流、全國領先”智慧寶雞戰略定位，全面啟動“12345”智慧城市建設工程，建立一個大數據中心、兩個云平臺、整合三類基礎資源、四類行業智慧應用和五個通用應用，利用信息化技術，更好地服務企業、服務群眾、服務社會，讓群眾少跑路也能辦成事。始終把服務企業作為政府履職的重中之重，建立鞏固“雙千”活動成果長效機制，走進一線為企業幫辦、陪辦、代辦各類事項, 用政府的高效率帶來企業高效益、贏得群眾好口碑。

建設陽光法治政府。堅持把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個層面、各個環節，用法治思維和方式履職盡責。建立行政權力清單動態管理機制，做到行政權力進目錄、目錄之外無特權。強化政府依法行政、企業合法經營、市民守法自律，營造崇尚法治的良好氛圍。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派和社會各界人士的意見建議。嚴格執行重大事項公示、社會聽證和政府法律顧問等制度，規范行政決策程序。落實重大決策終身追究和責任倒查制度，健全行政執法自由裁量權基準制度，做到公正文明執法。

建設清正廉潔政府。落實全面從嚴治黨責任，嚴守《準則》和《條例》，把紀律和規矩挺在前面。堅持源頭預防，突出抓早抓小，深化拓展百姓問政、政風行風測評等作風建設載體，切實消除“中梗阻”，馳而不息糾正“四風”。深化重點領域、重大民生項目信息公開，加大財政資金分配、重大項目審批、重大物資采購招標等領域審計力度，強化公共資源交易監管。嚴肅查處各類違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題，對不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，立足新起點，展望新征程，我們深感使命重大，責任在肩。讓我們在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，不忘初心，繼續前進，用激情繪就藍圖，用實干成就夢想，為決勝全面小康、建設最具幸福感城市做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！