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                      政???????策

                      政府公報2017.03(3)

                      發布時間: 2017-05-16 15:34:54 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦

                        有效性:有效

                      寶雞市人民政府辦公室
                      關于進一步做好工業穩增長促投資工作的實施意見
                       
                      寶政辦發〔2017〕26號      2017年5月16日
                       
                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
                      為貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步落實
                      一、全面落實中省支持工業發展的有關政策措施
                      (一)市政府各相關部門、單位要積極對接省政府相關廳局,進一步梳理2015年以來中、省出臺的涉及發展改革、財稅、國土資源、工商、環境保護等方面的惠企政策措施,整理成冊,并對照職責分工對政策執行情況開展自查。市發改委要及時匯總各部門政策梳理和自查情況,2017年5月底上報市政府。(市發改委牽頭,市財政局、國土局、環保局、工商局等配合)
                      (二)重點抓好國家西部大開發各項優惠政策、工業企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策、高新技術企業所得稅優惠政策等落實工作;繼續實施差別化土地政策,通過推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業用地難題。(市發改委、財政局牽頭,市商務局、工信局、國土局、國稅局、地稅局等配合)
                      二、依托重大項目促進工業投資
                      (一)持續推動市、縣領導包抓和部門牽頭負責重大項目的聯動機制,包抓領導每季度現場督查一次,及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題;牽頭部門做好跟蹤落實服務工作。(市發改委牽頭,各相關部門、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (二)對全市億元以上的工業投資項目進行梳理,建立臺賬,按行業、區域進行動態管理,隨時更新,做到有進有出。同時,逐個項目進行跟蹤指導,及時協調解決存在的突出問題。對項目實施情況進行定期檢查并通報督辦。(市發改委、工信局牽頭,各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (三)對全市總投資785億元的111個重點工業突破趕超項目全程跟蹤,建立責任清單,重點抓好航天產業基地、清華紫光醫藥科技產業園、高新區吉利汽車配套零部件、麟游低熱值煤發電、法士特輕卡變速器、長青能化甲醇二期等重大項目建設,力爭年內完成投資249億元。對拉動投資貢獻突出的年內投產項目,視財力情況,在產品研發、域內采購等方面予以補助。(市發改委牽頭,市工信局、財政局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      三、支持企業擴大產銷
                      (一)對當年竣工新投產重點工業項目,給予貼息支持;支持以多種形式開展工業品促銷,為企業免費提供展銷活動參展場地,支持企業積極參加“絲博會”“工博會”“跨采會”等各類展銷活動,年內開展促銷活動10場次以上,各縣區自行組織不少于2場次,力爭簽約更多訂單。(市工信局、貿促會牽頭,市財政局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (二)搶抓“一帶一路”機遇,依托石油裝備、軌道交通、煙酒食品等優勢行業積極“走出去”,對年出口額達到1000萬美元以上的工業企業的產品認證、境外商標注冊等費用予以補貼。實施外資企業孵化工程,支持成長性較好的中小工業企業進一步加大出口力度,帶動工業產能釋放。實施“海外寶雞”行動計劃,支持工業企業走出去投資辦廠,開設境外公司,帶動成套設備出口。大力發展農村電商、社區電商和跨境電商;組織開展“消費促進月”“黃金周”等節假日消費促進活動。(市商務局牽頭,市供銷社配合)
                      (三)積極落實全市2017年工業質量品牌建設工作實施方案,引導企業“增品種、提品質、創品牌”;鼓勵企業參與全省“名優地產品牌推廣示范店”創建活動,開展品牌宣傳、展示、交流,推動工業品牌“走出去”;開展工業企業品牌培育試點示范工作,樹立一批品牌培育示范企業,各縣區力爭培育名牌產品5個以上。(市工信局、國資委、工商局負責,各縣區政府、高新區管委會等配合)
                      (四)加強運行監測協調,篩選20戶對穩增長影響較大的重點工業企業進行監測分析和跟蹤服務,定期分析其生產運行情況,“一企一策”抓好突出問題的協調解決,確保穩產增產;對產值占比較大、一季度生產下降的煙草等3個行業,逐一研究分析,采取相應措施,促其加快發展。(市工信局、國資委負責)
                      四、大力推動企業協作配套發展
                      (一)圍繞汽車及零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優勢裝備制造等五大支柱產業和戰略新興產業,編制各產業鏈中龍頭企業產品目錄和中小企業配套產品目錄,組織開展2—3次專項配套對接活動,力爭市域內配套率達到35%以上。(“1553”各工作組負責)
                      (二)圍繞吉利汽車、陜汽集團(寶雞)、寶鈦集團、秦川集團等龍頭企業抓好協作配套,一方面,支持龍頭企業逐一拜訪外地核心供貨商,吸引其落戶寶雞;另一方面,引導本地有實力的企業通過轉型升級,進入龍頭企業配套體系,進一步做大產業鏈。(市工信局牽頭,高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會、各縣區政府等配合)
                      (三)進一步加大市域內配套采購雙向扶持力度,對地工產品采購額突破1億元的龍頭企業給予10-50萬元資金扶持,對市域內配套企業給予項目建設貸款或流動資金貸款貼息,貼息額不超過50萬元。(市工信局、財政局負責)
                      (四)積極對接省政府相關廳局,支持有條件的企業參與省域內公路、地鐵、輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮化工程等重大項目地產品配套。(市發改委牽頭,市交通局、扶貧辦、住建局、財政局等配合)
                      五、支持重點企業加快產能釋放
                      (一)強化電力、物流、土地等要素保障,對于尚未量產或稍加改造提升就能達產達效的項目給予傾斜;對已建成的重點項目加強跟蹤服務,力爭年內達產達效。(市發改委、工信局牽頭,市國土局、商務局等配合)
                      (二)加快吉利汽車36萬臺1.5T發動機、奧瑞金易拉罐制造、法門寺紙業有限公司3萬噸高檔生活用紙技改、今麥郎飲品公司擴建高速飲用水生產線等項目建設,力爭早日建成投產,釋放產能。(市工信局、發改委牽頭,相關縣區政府、高新區管委會等配合)
                      (三)搶抓機遇,突出抓好能源企業產能釋放、延伸產業鏈等方面工作,督促郭家河、秦源煤礦制定彈性工作方案,實行彈性工作制度,科學有序推動產能釋放;協助園子溝、招賢煤礦多方籌集產能置換指標,加快制定產能置換方案,爭取盡早獲得核準;加快推動煤制甲醇二期(90萬噸)、麟游2&times;35萬千瓦煤矸石發電等煤炭產能轉化及深加工項目建設。(市發改委負責)
                      六、進一步降低實體經濟成本
                      (一)認真落實國務院《關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)和《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》(陜政發〔2016〕38號)要求,加快出臺《寶雞市供給側結構性改革降成本行動計劃》,從行政審批、稅費、用工、融資、物流等關鍵環節入手,細化工作措施,力爭年內共為企業降低成本30億元左右。(市發改委負責)
                      (二)認真落實國務院、省政府相關政策文件,及時減少或減免一批涉企行政事業性收費、經營服務性收費和政府性基金等,適時開展督導檢查。(市財政局、發改委、物價局負責)
                      (三)全面落實國家和省政府出臺的階段性降低失業、工傷、生育保險費率意見,對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的相關企業,依法繳納失業保險的,將企業申請失業保險穩崗補貼額度由50%提高到80%;對累計欠費不超過5年的企業,可在簽訂緩繳協議后申請失業保險穩崗補貼。(市人社局負責)
                      (四)支持重點企業建設自備電廠,進一步擴大直供電規模,爭取年內直供電規模達到18億千瓦時。(市發改委負責)
                      七、加大中小企業培育力度
                      (一)實施百戶中小企業培育工程,在項目用地、技術創新、產品研發、流動資金貼息、融資擔保貸款等方面給予重點支持,力爭年內培育規上企業30戶以上。對新增規上企業每戶補助20萬元,次年營業收入增速達到20%以上的,再補助10萬元。(市工信局、財政局負責)
                      (二)依托省級信用再擔保公司,加快市、縣融資擔保機構建設,加快完善我市中小企業融資擔保體系。大力支持推進中小企業在“新三板”“四板”掛牌。(市金融辦、工信局負責)
                      (三)實施中小企業服務平臺網絡工程,強化服務指導,年內新增小微企業3000戶;加大中小企業成長梯隊培育力度,年內新增梯隊企業50戶,梯隊企業營業收入增長10%以上。(市工信局負責)
                      八、加快培育更多瞪羚企業
                      (一)支持培育“瞪羚企業”創新發展,落實中省有關專項措施,在政策、資金、投融資、質量認證、知識產權等方面給予大力支持;落實人才引進政策,年內引進高端科技創新領軍人才團隊10個以上,培育創新型企業20戶以上。(市科技局牽頭,各縣區政府、高新區管委會等配合)
                      (二)設立支持科技型企業發展的風險投資基金,依托陳倉區科技工業園、金臺區大數據產業園、渭濱區互聯網產業園等科技園區,積極吸引和孵化培育更多“瞪羚企業”;加快高新區“瞪羚企業”培育工作,建設好專業化的眾創空間、孵化器和加速器,支持“瞪羚企業”優先進入,并不斷總結經驗、逐步推廣。(市科技局、財政局、各縣區政府、高新區管委會負責)
                      (三)對新認定的“瞪羚企業”提供一定額度免息周轉資金;在高新技術企業認定、創新平臺建設、項目用地、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買服務等方面給予重點支持。(市科技局、發改委、財政局、金融辦、各縣區政府、高新區管委會等負責)
                      四)修訂完善科技專項資金使用辦法,支持高新區聯合清華大學等高校建設創新研發中心,力爭在北京、上海等地建立協同創新平臺,謀劃境外產業對口合作平臺建設。對新建成省級以上重點實驗室、工程技術(研究)中心、企業技術中心的企業,給予50—100萬元補助,對已建立的上述研發機構實行科技項目優先支持。(市科技局、發改委牽頭,市財政局、工信局、各縣區政府、高新區管委會等配合)
                      九、強力實施“1553”行動計劃和《寶雞制造2025行動綱要》
                      (一)加快推進工業強市“1553”行動計劃,深入研究項目包裝、產業布局等工作,各專項工作小組每季度向市工業發展領導小組報告一次工作進展情況。(“1553”各工作組負責)
                      (二)加快吉利發動機、陜汽寶雞資源整合、鈦合金高端應用、西鳳酒城、北京神霧集團80萬噸聚乙烯多聯產、中鐵電氣化寶雞科技產業園、烽火通信車智能機電、機器人及智能制造產業園等項目建設,扎實推進汽車產業跨越、鈦及鈦合金突破、煙酒食品提升、能源化工轉型、優勢裝備制造業創新、戰略新興產業壯大等六大工程。(市工信局牽頭,市發改委、國資委、科技局、高新區管委會、各縣區政府等配合)
                      (三)加快實施《寶雞制造2025行動綱要》,堅持傳統產業改造升級與新興產業發展并舉,積極探索“互聯網+”智能制造新模式,加快寶雞工業云建設,實現工業軟件、裝備技術、管理服務等要素資源共享共用。(市工信局負責)
                      十、構建多元化投融資體系
                      (一)積極擴大信貸規模,組織協調全市金融機構到人行西安分行、各商業銀行省分行爭取信貸指標,努力擴大全市信貸總量。搭建融資對接平臺,年內組織銀企對接活動10次以上。(市金融辦負責)
                      (二)加大基金融資力度,積極籌劃設立汽車及零部件等6個、總規模不少于50億元的產業發展基金,支持支柱產業和戰略新興產業發展;積極申報、爭取中省產業發展基金直接投資我市重大項目,吸引和撬動金融資本和民間資本,壯大產業基金規模,放大財政資金效應。(市財政局牽頭,市工信局、金融辦、中小企業融資擔保公司等配合)
                      (三)壯大市中小企業融資擔保公司規模,力爭年內資本金達到5億元,在保余額突破30億元;加大應急轉貸支持力度,力爭年內應急轉貸金額突破20億元,解決好企業“過橋”資金。(市金融辦、財政局、工信局、中小企業融資擔保公司負責)
                      (四)引導企業直接融資,支持符合條件的企業搶抓證監會促進資本市場脫貧攻堅的政策機遇,加快企業上市掛牌及直接融資步伐。加快建立并完善上市后備企業庫、“新三板”掛牌企業后備庫,形成上市掛牌推進梯隊;對“新三板”上市、區域股權交易市場掛牌融資和發行債券的企業給予重點扶持。(市金融辦牽頭,市財政局、招商局、工信局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (五)激發民間投資活力,允許民營企業通過出資入股、收購股權、股權轉換等多種方式,或以知識產權、高新技術等參與國企改制重組。(市發改委牽頭,市國資委、工信局、工商局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (六)全面落實相關優惠政策和獎補措施,支持民間資本參與市域內PPP項目建設;建立促進民間投資服務協調機制,完善信息平臺建設,縮短投資核準報建周期,推動民間投資項目順利實施。(市發改委、財政局牽頭,市金融辦、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      十一、加快推進國企改革
                      (一)繼續完善我市深化國有企業改革制度體系建設,啟動實施“一企一策”改革方案;整合市內國有企業的資產、技術、人才、產品、管理等優質資源,聚焦產業鏈和價值鏈,加快實施集團化發展戰略。(市國資委負責)
                      (二)加快西鳳酒上市融資;啟動寶紡集團產業整合搬遷技改,引進戰略投資者參與寶雞醫藥集團整合重組,增強國有企業競爭力。(市國資委負責,市金融辦配合)
                      (三)積極推進供給側結構性改革,出臺《處置僵尸企業實施方案》,推動“僵尸企業”平穩退市。(市發改委、國資委牽頭,市財政局、人社局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (四)剝離國有企業辦社會職能,解決歷史遺留問題,加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。(市國資委、財政局牽頭,市發改委、編辦、住建局、教育局、工信局、公安局、民政局、人社局、衛計委、國土局、商務局等配合)
                      十二、大力推進軍民融合和兩化融合
                      (一)成立政企聯合推進小組,設立1000萬元軍民融合專項資金,鼓勵軍民結合產業化和重大軍民兩用技術開發,促進軍民結合企業技術改造、產業升級,支持軍轉民重大高新科技成果就地轉化,年內爭取啟動2-3個示范項目。(市工信局負責)
                      (二)加強調研,進一步摸清底子,提出下步發展的對策建議,督促軍民融合項目加快建設進度;加強與省國防科工辦聯系,積極支持民營企業進軍武器裝備科研生產與維修領域。(市工信局負責)
                      (三)促進“兩化”深度融合,設立1000萬元智能制造專項資金,支持企業開展智能制造系統、關鍵環節、關鍵零部件的技術及新模式研究。鼓勵秦川機床、西電寶雞電氣等企業建立智能制造示范生產線。(市工信局負責)
                      十三、實施新一輪企業技術改造
                      (一)全面落實省政府辦公廳《關于開展新一輪企業技術改造的實施意見》(陜政辦發〔2016〕81號),參照省上重大技改項目考核評估辦法,建立項目跟蹤管理服務機制,堅持月匯報、月統計、月跟蹤制度。(市工信局負責)
                      (二)對《寶雞市2017年工業供給側改革技改重點項目冊》明確的96個重點技改項目強化服務、夯實責任、加大督查,力爭年內完成投資137.4億元,建成投產項目40個,新增產能116.98億元。(市工信局、國資委負責,各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (三)抓好陜汽控股集團中輕卡轉型升級、陜西和氏乳業7萬噸羊乳粉智能生產線、陜西航天導航設備公司航天產業基地、中鐵寶橋重載高錳鋼轍叉生產基地建設等重點技改項目,在汽車、食品、電子、裝備、有色、化工、醫藥等領域培育一批智能改造示范項目,整合市級各類專項資金,加大扶持力度,開展精準技改。(市工信局、發改委、科技局等負責)
                      十四、加大項目策劃包裝和招商力度
                      (一)總結推廣近年來各地招商引資工作的成功做法和經驗,不斷創新政府管理模式,建立務實高效、常抓不懈的招商引資新機制。建立完善招商引資統計通報制度、招商引資重點簽約項目聯席會議制度和招商引資考核激勵機制,狠抓重點展會簽約項目的落實。(市招商局負責)
                      (二)把招商引資作為“一把手”工程,大力開展“工業招商季”活動,全市13個產業招商工作組要按照市級領導帶隊、部門牽頭、縣區參加的聯動機制,6月底前各舉辦3次以上專題推介活動或項目簽約活動,確保分別對接企業500戶以上,搜集有效投資信息100條以上,新簽約億元以上項目20個以上,其中具備開工條件的項目要達到30%以上,10億元以上項目不少于1個。(市招商局牽頭,各相關部門、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (三)圍繞五大支柱產業和戰略新興產業,加快制定相應產業鏈提升方案,突出補短板、擴鏈條、調結構、促轉型,各謀劃一批具有良好投資導向和帶動效應的產業鏈重大招商項目;認真梳理兩次“招商季”活動信息成果,分行業抓緊繪制詳實的招商地圖,為開展精準招商和專項招商提供依據;抓緊編制全市招商引資項目冊,進一步完善全市儲備項目、在談項目、在建項目、投產項目信息庫等工作,對項目進行科學、精細、動態管理。(市招商局負責)
                      十五、全力推動簽約項目落地
                      (一)加強與省發改委、省國資委以及相關央企、省企的溝通協調,認真落實相關責任,確保去年簽約的“十三五”國企進寶項目按期開工建設。(市發改委、國資委負責,各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (二)定期開展督促檢查和考核監督,突出項目履約率,對去年招商引資和“招商季”活動簽約項目進行一次“回頭看”,并在全市排名通報。(市招商局負責)
                      (三)及時協調解決重大項目實施中存在的問題和困難,對重點招商引資項目實行“簽約、落地、投產、達效”全程跟蹤和服務。積極對接簽約企業,特別是對央企、省企和民營500強企業,要組織力量專程登門拜訪對接,全程跟蹤,全力推進簽約項目早落地、早開工。(市招商局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等負責)
                      十六、著力優化投資發展環境
                      (一)按照省政府相關文件精神,持續推進“放管服”改革,再取消、下放、調整一批審批事項。深化“多證合一、一照一碼”改革,實現企業注冊簡易化。(市編辦牽頭,市發改委、工商局等配合)
                      (二)打造重大工業項目審批“綠色通道”,推行“一站式”辦公和“一條龍”服務機制,進一步縮短辦理時間。(市發改委負責)
                      (三)推行權力清單、責任清單和公共服務事項清單制度;開展涉企收費專項清理,精減檢查評比活動,減輕企業負擔。(市發改委、財政局牽頭,市工信局、民政局、物價局、國資委、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (四)積極推動全市“聯企”活動,選優配強“聯企”干部隊伍,精準跟蹤服務300戶“四上”、新增產能、“1553”龍頭、招商引資重點等四類企業,積極解難題、優服務、穩增長。(市工信局牽頭,各部門、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等配合)
                      (五)開展投資發展環境專項整治行動,嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為,嚴厲打擊干擾企業正常生產經營活動的不法行為。(市工信局、各縣區政府、高新區管委會、蔡家坡經濟開發區管委會等負責)
                      十七、完善穩增長促投資督查考核機制
                      (一)從嚴落實《寶雞市擴大有效投資考核獎懲辦法(試行)》,從2017年起,對各縣區、各市屬國有企業工業投資進行單獨考核,通過資金獎勵、通報排名等手段切實加大工業有效投資力度。實行工業促投資穩增長“月督查、季考核”制度,工業投資增速按季度排名全市后3位的,相關縣區政府須向市政府作出書面說明,并逐月上報投資進度情況。(市發改委牽頭,市工信局、國資委配合)
                      (二)對上年度各種形式的招商項目,不看層級、不論大小、不分區域,逐一核實,定點分析,改革工作中的薄弱環節,完善政策制度。對各縣區、各部門招商成效特別是項目落地情況在全市范圍進行通報。(市招商局負責)
                      本實施意見自發文之日起施行,有效期至2017年12月31日。