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                      政???????策

                      政府公報2017.02(2)

                      發布時間: 2017-05-31 17:52:00 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦

                      有效性:有效

                      寶雞市人民政府辦公室

                      轉發市國資委關于推進市屬國有企業發展

                      混合所有制經濟指導意見的通知

                      寶政辦發〔2017〕4號      2017年1月12日

                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

                      市國資委《關于推進市屬國有企業發展混合所有制經濟的指導意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

                      關于推進市屬國有企業發展混合所有制

                      經濟的指導意見

                      為貫徹落實國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)和省國資委《關于省屬國有企業進一步積極發展混合所有制經濟的指導意見》(陜國資發〔2014〕109號),現就推進市屬國有企業發展混合所有制經濟提出如下指導意見。

                      一、總體要求

                      (一)指導思想

                      以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引,堅持市場化改革方向,著力打破所有制界限,鼓勵各類所有制經濟雙向進入、交叉持股、融合發展,大力發展混合所有制經濟,優化國有資本布局;著力推進國有企業股權多元化改革,完善公司治理結構,建立健全現代企業制度,增強企業發展活力,提高國有經濟競爭力;著力推進資源整合,實施市場化聯合重組,發展壯大優勢產業,推動國有經濟轉型升級;著力推進國有困難企業改革脫困,集中力量解決存在的困難和問題,引進增量、盤活存量,促進各類所有制經濟優勢互補、深度融合、共同發展繁榮。

                      (二)基本原則

                      ——堅持做強國有經濟,搞活非公經濟。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。

                      ——堅持市場規律導向,完善現代企業制度。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業市場主體地位,堅持市場化改革方向,引導各類所有制企業遵循市場規律,參與市屬國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,建立健全法人治理結構,完善現代企業制度。

                      ——堅持依法規范操作,程序公開透明。依法規范操作,既解放思想、改革創新、大膽實踐,又完善制度、規范程序、加強監管、公開操作,維護各類市場主體的合法權益,促進各種所有制經濟平等競爭、共同發展。

                      ——堅持統籌兼顧,有序穩妥推進。充分調動和激發全社會支持和參與改革的主動性、積極性和創造性,發揮企業的主體作用,一企一策,統籌安排,穩妥推進,實現改革的力度、發展的速度、職工可承受的程度相統一。

                      (三)發展目標

                      經過3—5年的努力,除國家政策明確必須保持國有獨資企業外,其余企業均實現股權多元化,建立現代企業制度,法人治理結構完善,國有經濟布局進一步優化,發展活力進一步增強。

                      二、分類推進混合所有制改革

                      (四)競爭類企業全面推進混合所有制經濟改革。對已與市場經濟融合、處于充分競爭領域的市屬國有企業,以市場為導向,以國有資產保值增值和經濟效益最大化為目標,重點依托資本市場推進改革,不限股權比例,全面向社會資本開放,健全法人治理結構,依法維護股東權益。

                      (五)公共服務類企業穩妥推進混合所有制經濟改革。對面向社會提供公共產品的市屬國有企業,以確保提供優質服務為原則,以堅持社會效益和經濟效益并重為目標,在加大國有資本投入、發揮國有資本主導作用的前提下,積極穩妥地引進社會資本參股投資,轉變管理體制和經營機制,激發企業活力。

                      (六)功能類企業有序推進混合所有制經濟改革。對承擔特殊功能的市屬國有企業,以完成特殊任務或市政府重大專項任務為目標,因企施策,宜獨則獨,宜控則控,宜參則參,根據企業發展需要,引導社會資本參與改革,加強依法監管,規范盈利模式。

                      三、主要途徑

                      (七)推動資源整合,壯大優勢產業。聚焦產業鏈和價值鏈,按照龍頭帶動,集群發展的思路,鼓勵和支持中省市優勢國有企業和優勢民營企業對產業相近、行業相關、主業相同的企業,通過劃轉兼并、合資合作、協作配套、搬遷改造等方式,加大產業整合重組力度,集中生產要素,提高我市優勢產業集中度,打造一批自主創新能力強、產品市場占有率高、品牌影響大的大企業大集團,帶動我市產業升級轉型,優化產業結構布局。

                      (八)推進改制上市,加快資本證券化。積極穩妥推進市屬國有企業股份制改造,完善法人治理結構,建立和完善現代企業制度。充分利用國內外多層次資本市場,通過市場引導、政策支持等手段,積極推動有條件的企業上市融資,實現投資主體多元化、經營機制市場化、資本運作證券化。加強后備上市企業資源培育,建立市屬國有企業上市資源庫,定期邀請專家進行輔導,全面提高企業經營效益和管理水平。對暫不具備上市條件的企業,要比照上市的要求,合理設置股本規模,優化股權結構,做精做強主業,為后續上市融資打好基礎。

                      (九)推動企業改革改組,培育新的經濟增長點。充分利用國家“三去一降一補”政策機遇,在妥善處理企業歷史遺留問題、清理企業債務、安置企業職工的前提下,加大產權招商力度,支持和鼓勵各類資本,通過兼并、收購、重組等資源優化配置手段,以增量資本盤活存量資產,轉變企業體制機制,推進產品升級、產業轉型,激活發展活力,培育新的經濟增長點。

                      (十)推動“引進來、走出去”戰略,拓展企業發展空間。抓住“一帶一路”建設機遇,積極引進世界500強、行業龍頭企業和境內外戰略投資者,在煤化工、食品白酒、文化旅游和電子信息等產業領域開展合作。支持市屬優勢企業以拓展市場、資源配置、技術創新、培育品牌為重點,開展跨國境跨地區投資經營。鼓勵和支持市屬國有企業通過并購、參股、控股等形式,與發展潛力大、成長性強民營企業開展合作,拓展市屬國有企業發展空間,壯大市屬國有經濟實力。

                      (十一)推動項目合作,以增量盤活存量。按照投資主體多元化、融資方式多樣化的基本方向,堅持增量優先、盤活存量的原則,在市屬國有企業投資項目中,鼓勵和吸引社會資本參與投資,共同開發,共同經營,共享收益,以項目合作為載體培育發展混合所有制經濟。

                      (十二)推動員工持股,增強企業發展活力。有序推進混合所有制企業關鍵崗位管理者、業務骨干、核心技術人員等,以貨幣、股權、知識產權等參與本企業改制,形成資本所有者和勞動者利益共同體,凝聚企業發展合力??茖W設定混合所有制企業員工持股的條件、持股比例以及員工股權流轉和退出的具體辦法,完善約束機制,嚴格規范運作,切實防止國有資產流失。

                      四、制度設計

                      (十三)健全混合所有制企業法人治理結構。混合所有制企業要建立健全現代企業制度,明晰產權,同股同權,依法保護各類股東權益。規范企業股東(大)會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,按章程行權,對資本監管,靠市場選人,依規則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。規范企業高管聘任考核、薪酬管理和職務消費三項制度,深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

                      (十四)加強混合所有制企業黨建工作。把建立黨的組織、開展黨的工作作為市屬國有企業推進混合所有制改革的必要前提,堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展,根據不同類型混合所有制企業特點,科學確定黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。發揮市屬國有企業黨組織政治優勢,加強混合所有制企業黨建工作。

                      (十五)依法規范操作。規范財務審計和企業價值評估,維護出資人、債權人和企業職工的合法權益。要認真吸取過去國有企業改革的經驗和教訓,制定嚴格的工作流程,完善專家評價、社會穩定風險評估、職工民主決策、司法審核等機制,充分論證、規范操作,防止利用發展混合所有制牟取暴利,防止改革過程中的國有資產流失。對不按規定實施操作,造成國有資產損失、企業發展受損和危害職工利益的,要依法追究相關責任人責任。

                      五、保障措施

                      (十六)妥善解決歷史遺留問題。按照國務院《關于印發

                      (十七)加強組織領導。建立由市政府主管領導牽頭,市國資委、市財政局、市人社局、市工信局、市金融辦等有關部門和單位積極參與的溝通協調機制,共同研究解決工作中的各類問題,重大情況報市政府協調決定。市屬國有企業要落實企業主體責任,明確目標,加強領導,負責組織實施本企業發展混合所有制經濟。

                      (十八)營造良好氛圍。進一步解放思想,廓清思想上的誤區,消除認識上的障礙,突破利益固化的藩籬,形成社會各界發展混合所有制的共識。積極培育發展目標同向、價值取向共生、創新活力迸發的混合所有制企業文化,尋求不同所有制經濟價值觀的最大公約數,找準各種經營機制的最佳結合點。加強輿論宣傳引導,認真總結推廣典型案例和成功做法,引導各類市場主體增強改革意識,大膽創新,勇于實踐,積極探索混合所有制經濟發展新路子。