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                      政???????策

                      政府公報2017.02(3)

                      發布時間: 2017-05-31 17:52:52 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦
                      有效性:有效

                      寶雞市人民政府辦公室

                      關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金

                      試點的實施意見

                       

                      寶政辦發〔2017〕7號      2017年2月27日

                       

                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

                      為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號),優化財政涉農資金安排,進一步推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,提高資金使用效益,保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,經市政府同意,現提出以下實施意見。

                      一、實施范圍

                      全市5個國家扶貧開發工作重點縣和國家集中連片特困縣:扶風縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、太白縣。

                      二、資金范圍

                      統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

                      中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”工作部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化,完善資金安排使用機制,提高使用效益。

                      省級層面主要有:財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、果業發展專項資金、畜牧發展專項資金、現代農業園區建設資金、糧油高產創建資金、設施農業建設補助資金、茶葉產業發展專項資金、現代種業發展資金、農業科技示范與推廣資金、農村水產專項補助資金、基層農業技術推廣體系資金、農業信息化體系建設資金、農業產業化龍頭企業發展資金、職業農民培訓資金、農民專業合作社發展資金、“一村一品”發展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業產業發展資金、林下經濟發展資金、產糧大縣獎勵資金、林業科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出)、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農田水利設施建設資金、水土保持資金、農村環保資金、重點區域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設資金、防沙治沙補助資金。

                      市級層面主要有:財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、畜牧發展專項資金、果業發展專項資金、蔬菜發展專項資金、現代農業園區建設資金、農業服務體系建設資金、農業科技服務專項資金、農業機械化專項資金、現代農作物種業發展專項資金、綠色增產模式攻關專項資金、新型農業經營主體培育專項資金、農業合作組織發展資金、小型農田水利重點縣項目建設資金、水利工程維護養護專項資金、農村安全飲水專項資金、重點區域綠化補助資金、新農村建設專項資金。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化,完善資金安排使用機制,提高使用效益。

                      貧困縣要結合實際,明確本級財政安排的涉農資金可統籌整合使用的資金范圍,進一步加大統籌整合力度。

                      三、工作措施

                      (一)增強貧困縣財政保障能力。市財政要優化轉移支付結構,加大對貧困縣的轉移支付力度,擴大一般性轉移支付規模和比例,提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、投入方向類同、管理方式相近的專項轉移支付,推進部門內部資金統籌整合使用。按照扶貧投入與脫貧攻堅任務相適應的要求,市財政要在增加扶貧投入的基礎上,進一步向貧困縣傾斜,原則上用于貧困縣的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。

                      (二)發揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要編制好本地脫貧攻堅規劃,加強與全市脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接。要根據本縣脫貧攻堅規劃,區分輕重緩急,確定重點扶貧項目和建設任務,統籌安排好相關涉農資金,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備,加快相關涉農資金安排進度,項目成熟一個資金到位一個。

                      (三)創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,借鑒易地扶貧搬遷籌資模式,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等方式,充分發揮財政資金引導和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。要充分尊重貧困群眾的意愿,完善群眾民主議事決策機制,優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。

                      (四)建立資金統籌整合使用制度體系。市級有關部門要及時修訂完善制度,按照國辦發〔2016〕22號和陜政辦發〔2016〕84號文件精神,取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。要結合脫貧攻堅規劃和部門專項規劃,提出資金統籌整合使用具體方案,及時報市脫貧攻堅領導小組備案。相關資金按上述辦法調整用途,各部門應予以認可。市級有關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途,對干擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

                      四、組織保障

                      (一)建立溝通協調機制。貧困縣要建立工作協調機制,定期或不定期召開會議交流情況,及時解決工作中遇到的實際問題。市級各有關部門要加強指導,強化培訓,深入開展調查研究,總結推廣好的經驗。各縣項目管理部門要加強與省市業務對口部門銜接,市級業務對口部門要按照相關政策及時答復處理工作中存在的問題。

                      (二)全面推行公開公示制度。各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在當地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

                      (三)嚴格監督評價。貧困縣對財政涉農資金監督管理負首要責任,要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點,切實加強監督管理。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目管理監督。扶貧、財政、發改等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核。審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,對統籌整合使用財政涉農資金監管職責落實情況進行跟蹤問效。積極探索第三方獨立監督、貧困人口主動參與的多元化資金監管機制。