寶雞市人民政府辦公室

關(guān)于下達(dá)2017年度市政府規(guī)章和市政府

規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知

寶政辦函〔2017〕53號(hào)      2017年4月12日

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)市政府《關(guān)于編制2017年度地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》（寶政辦函〔2017〕8號(hào)）要求，市政府法制辦公室在部門申報(bào)、審查篩選的基礎(chǔ)上，編制了2017年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以下達(dá)，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。具體安排如下：

一、2017年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目名稱（共2件）

（一）寶雞市周原遺址保護(hù)管理辦法

主要內(nèi)容：對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周原遺址的保護(hù)、管理和合理利用進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)周原遺址的保護(hù)管理和作用發(fā)揮。

起草單位：市文物旅游局

（二）寶雞市銷售燃放煙花爆竹管理辦法

主要內(nèi)容：明確有關(guān)部門職責(zé)，明確禁止燃放時(shí)段及區(qū)域，加強(qiáng)銷售和燃放管理，以減少燃放煙花爆竹對(duì)大氣環(huán)境的污染和其他危害。

起草單位：市政府法制辦

二、2017年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目名稱（共11件）

（一）寶雞市城中村改造管理辦法

主要內(nèi)容：明確城中村改造職責(zé)，規(guī)范城中村改造工作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和加快城市化建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。

起草單位：市房屋征收辦

（二）寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置辦法

主要內(nèi)容：市政府于2014年12月出臺(tái)的《寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置暫行辦法》有效期已滿，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，需對(duì)該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市衛(wèi)計(jì)局

（三）寶雞市氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法

主要內(nèi)容：明確相關(guān)部門對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)管理的職責(zé)，以及危害氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，保證氣象探測(cè)信息的準(zhǔn)確性。

起草單位：市氣象局

（四）寶雞市校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理暫行辦法

主要內(nèi)容：明確校外托餐機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件、許可和備案程序以及部門監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，保障校外托餐的食品安全。

起草單位：市食藥監(jiān)局

（五）寶雞市再生資源行業(yè)管理辦法

主要內(nèi)容：明確再生資源回收利用行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，與中省行業(yè)管理相銜接，理順管理體系，提出新的行業(yè)分揀、加工、交易市場(chǎng)和收購(gòu)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，建立新的行業(yè)運(yùn)營(yíng)體系。

起草單位：市商務(wù)局

（六）寶雞市老年人權(quán)益保障辦法

主要內(nèi)容：市政府于2004年1月出臺(tái)的《寶雞市老年人權(quán)益保障辦法》（市政府令第46號(hào)），因中省老年人權(quán)益保障有關(guān)法律法規(guī)的修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人權(quán)益保障的新要求，為了解決我市人口老齡化與老年人權(quán)益保障制度建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不相適應(yīng)的矛盾，需對(duì)原辦法進(jìn)行修訂后重新頒布施行。

起草單位：市老年事業(yè)局

（七）寶雞市城市再生水管理辦法

主要內(nèi)容：明確城市再生水管理有關(guān)部門的職責(zé)，以及再生水利用規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)、利用、設(shè)施維護(hù)等，改善城市用水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用。

起草單位：市發(fā)改委

（八）寶雞市勞動(dòng)模范評(píng)選表彰管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2012年2月出臺(tái)的《寶雞市勞動(dòng)模范評(píng)選表彰管理辦法》，有效期止2017年2月底。按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，需對(duì)該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市總工會(huì)（市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)辦公室）

（九）寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2011年11月出臺(tái)的《寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理暫行辦法》，有效期止2014年11月底。市綜治委認(rèn)為肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者仍是社會(huì)安全隱患，其救治救助服務(wù)管理工作對(duì)社會(huì)治安綜合治理仍有積極意義，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，需對(duì)原辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市政府法制辦

（十）寶雞市獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2010年12月出臺(tái)的《寶雞市獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放管理辦法》，與2016年5月施行的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)內(nèi)容不相適應(yīng)，需對(duì)該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市衛(wèi)計(jì)局

（十一）寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)物資管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2000年7月出臺(tái)的《寶雞市罰沒(méi)物資管理暫行辦法》，與財(cái)政部2016年3月出臺(tái)的《政府非稅收入管理辦法》有關(guān)內(nèi)容不相適應(yīng)，需對(duì)該暫行辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市財(cái)政局

三、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門特別是承擔(dān)起草任務(wù)的單位要高度重視政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，落實(shí)人員，明確責(zé)任，精心組織實(shí)施。

（二）進(jìn)一步規(guī)范制定程序。各起草單位要嚴(yán)格按照《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和《寶雞市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》有關(guān)要求，切實(shí)規(guī)范制定程序，嚴(yán)格審核把關(guān)。規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并以正式公文形式報(bào)市政府法制辦。同時(shí)附下列資料：①規(guī)章、規(guī)范性文件送審稿一式10份，并附電子文本；②本單位法制機(jī)構(gòu)審核報(bào)告。③起草說(shuō)明（包括制定的必要性和可行性、制定依據(jù)、擬調(diào)整的主要事項(xiàng)，部門之間的分歧意見(jiàn)和協(xié)商情況，主要條款的說(shuō)明等）。④所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策材料。

（三）進(jìn)一步提高制定質(zhì)量。起草的規(guī)章和規(guī)范性文件既要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)文件的精神，又要符合我市實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。特別是規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施等事項(xiàng)的，起草單位要認(rèn)真研究論證，不得違背法律、法規(guī)及規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，自行創(chuàng)設(shè)許可、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)、增設(shè)公民或其他組織的義務(wù)、限制公民或其他組織的權(quán)利等項(xiàng)目。在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)單位和公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。對(duì)一些調(diào)整關(guān)系復(fù)雜或有重大意見(jiàn)分歧的規(guī)范性文件，要及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系市政府法制辦提前介入指導(dǎo)前期起草工作，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在文件中設(shè)定防范和化解社會(huì)矛盾的具體措施。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格制作標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)章和規(guī)范性文件的正文一般由制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等組成。一般以條文形式來(lái)表述，以條為基本單位，每條下可分款、項(xiàng)等層次，切實(shí)做到法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞確切、文字簡(jiǎn)明。

暫未列入2017年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要制定出臺(tái)且條件成熟的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，或者根據(jù)上位法的頒布以及變化需要出臺(tái)的，有關(guān)單位可以適時(shí)向市政府提出。