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                      政???????策

                      政府公報2017.04(4)

                      發布時間: 2017-08-02 00:00:00 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦
                        有效性:有效
                      寶雞市人民政府
                      關于支持農業產業扶貧信貸擔保工作的實施意見
                       
                      寶政發〔2017〕28號      2017年8月2日
                       
                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
                      為貫徹落實市委市政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(寶發〔2016〕3號)精神,創新財政支農和扶貧工作機制,放大財政資金政策效應,解決農業產業發展“融資難”“融資貴”和產業脫貧中貧困戶自身力量不足、發展產業困難的問題,鼓勵支持新型農業經營主體帶動貧困農戶脫貧增收,助力打贏脫貧攻堅戰,根據中省有關文件精神,結合我市實際,特制定本實施意見。
                      一、思路目標
                      創新財政扶貧機制,通過“財政+金融+擔?!钡暮献鞣绞?,撬動金融資本支持產業脫貧,鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和村級集體經濟組織等新型農業經營主體積極參與脫貧攻堅,輻射帶動貧困戶全程參與產業發展,創設寶雞產業扶貧新模式,實現農業經營主體做大做強、貧困戶持續穩定增收,為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
                      二、基本原則
                      農業產業扶貧信貸擔保工作堅持以下原則:
                      (一)財政支持。市級財政通過統籌整合使用財政涉農資金,建立農業產業扶貧信貸擔?;?,為農業產業扶貧信貸擔保業務提供資金支持,積極推進農業產業扶貧信貸擔保業務發展。
                      (二)聚力脫貧。堅持產業脫貧與主導產業發展相結合、與新型農業經營主體培育相結合,重點支持與建檔立卡貧困戶有密切利益聯結關系,能夠帶動貧困戶發展產業,幫助貧困戶增加收入的產業扶貧模式和經營主體。
                      (三)市場運作。由市中小企業融資擔保有限公司(以下簡稱“市擔保公司”)為農業經營主體承辦產業扶貧貸款擔保,實行市場化運作,滾動發展,循環使用,提高財政資金使用效益。
                      三、支持對象
                      在寶雞市行政轄區內,凡是與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制,與建檔立卡貧困戶簽訂增收脫貧幫扶協議,收購、加工、銷售貧困地區貧困戶農副產品、吸納具有勞動能力的貧困戶就業、通過參股或者托管經營以及其他利益聯結方式帶動貧困戶穩定增收的從事農業生產經營活動或者實施涉農項目的涉農產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和村級集體經濟組織等新型農業經營主體,都屬于農業產業扶貧信貸擔保支持對象。隨著脫貧攻堅目標的全面實現,農業產業信貸擔保業務支持對象將擴大到所有新型農業經營主體。
                      農業產業扶貧擔保貸款主要用于農業經營主體實施小型農業基礎設施建設、擴大和改進農業生產、引進農業新技術、農產品市場開拓與品牌建設、土地長期租賃和農業生產流動資金以及其他符合國家信貸政策的資金用途。
                      四、政策措施
                      (一)設立產業扶貧信貸擔?;?。市級財政統籌整合使用財政涉農資金,首期籌資5000萬元農業產業扶貧信貸擔?;鹨龑зY金,由市財投控股有限公司撬動放大3倍的金融資本,建立2億元的農業產業扶貧信貸擔?;?,增資市擔保公司,通過擔保方式,放大5-10倍信貸資金,支持新型農業經營主體發展并帶動建檔立卡貧困戶實現脫貧增收。市財政通過逐年安排列支的方式,分5年每年列支專項資金,增加市財投控股有限公司注冊資本金。
                      (二)建立產業扶貧信貸擔保風險補償機制。市財政首期籌資1000萬元,從今年起連續三年共籌資3000萬元,建立寶雞市農業產業扶貧信貸擔保風險補償金(以下簡稱“風險補償金”),對農業產業扶貧信貸擔保貸款提供風險補償。風險補償金由市扶貧辦實行專戶管理,專賬核算,確保??顚S?。
                      當農業產業扶貧擔保貸款發生代償時,由市財政、擔保公司、金融機構按照532的比例承擔。市財政對擔保公司的代償損失,予以適當補貼。隨著后續我省農業再擔保體系的完善,代償風險可加入省級再擔保分擔。
                      鼓勵支持金融機構對產業扶貧擔保貸款的貸款利率執行優惠利率;對于執行基準利率的扶貧擔保貸款,由縣區扶貧部門運用各級財政專項扶貧資金給予30%的貼息。
                      (三)開展產業扶貧信貸融資擔保。對借款人資產、負債及經營情況進行盡職調查、評審,對符合擔保貸款條件的借款人向金融機構出具同意擔保函。對于經金融機構審批并為借款人發放擔保貸款的項目向市扶貧辦備案。備案項目享受風險補償金補償。
                      對符合條件的融資對象及其申報的借款項目,由項目所在縣區扶貧和農業部門共同進行初步審查,核實后報市扶貧辦,市扶貧辦審核后統一向擔保公司和金融機構推薦,按照程序辦理擔保貸款業務。
                      擔保公司按照不高于1.5%的擔保費率對產業扶貧擔保貸款借款人應收取的擔保費,市財政全額給予補助支持。
                      (四)實行產業扶貧信貸風險追償。對代償項目,由擔保公司和金融機構商定追償方案,共同追償,也可以根據擔保公司和金融機構自身規定,一方將債權轉讓給另一方,由擔保公司或金融機構單方追償。無論采取何種追償方式,追償回的收入在扣除追償費用后按照各方承擔的比例返還各方。
                      五、組織保障
                      為了確保此項工作有序開展,建立由市政府分管副市長任組長,市財政局、市扶貧辦主要負責同志任副組長,市農業局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、市金融辦、市中小企業融資擔保有限公司、市農行、市郵儲銀行、陜西省農村信用合作聯社寶雞辦事處等部門和單位主要負責同志為成員的農業產業扶貧信貸擔保工作領導小組。根據業務工作需要,組建農業產業扶貧信貸擔保業務管理機構,建立推進農業產業扶貧信貸擔保工作協調機制,及時協調解決重大問題,推進業務實施和相關政策落實。
                      市財政局按照本《實施意見》,商市扶貧辦、市農業局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局等單位制定《寶雞市農業產業扶貧信貸擔保業務管理辦法》。