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                      政???????策

                      政府公報2017.05(2)

                      發布時間: 2017-09-19 15:35:00 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦

                        有效性:有效

                      寶雞市人民政府關于加快構建全國性綜合交通樞紐的意見

                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
                      加強綜合交通樞紐建設,是貫徹落實中省全面深化改革戰略部署、適應新常態的必然要求,也是遵循交通運輸事業發展規律、發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率、助力經濟社會發展的有效舉措。今年3月,國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》正式發布,我市被確定為全國性綜合交通樞紐城市。按照省政府《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》要求,為加快我市綜合交通運輸樞紐建設,現提出如下意見:
                      一、明確任務,加快構建全國性綜合交通樞紐
                      主要目標:到2025年,基本建成“內通外聯、公鐵互補、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐, 各種交通運輸方式比較優勢和整體效益充分發揮,公眾出行更加便捷,貨物流通更加順暢,為全市實現追趕超越、全面建成小康社會提供強有力的交通服務支撐。
                      主要任務:
                      (一)加快交通基礎設施建設,全力打造綜合交通網絡
                      投資1000億元,全面加快市域內重大交通基礎設施建設,進一步擴充網絡規模,完善網絡布局,優化結構等級,到2025年,基本建成公路、鐵路、航空立體交通網絡,綜合交通網絡初步形成。
                      1.對外綜合運輸通道全面建成,對外連通能力進一步提升。對外綜合運輸通道由高速公路、鐵路、機場等構成,主要承擔省際間和城際間的快速連通。加快構建“三橫兩縱兩環”高速公路網,實施寶雞至坪坎、鳳翔至旬邑、眉縣至太白、眉縣至岐山、麟游至法門寺等10個高速公路項目,力爭新增高速公路通車里程500公里,實現縣縣通高速,全市高速公路里程達到750公里;加快“兩橫三縱七輻射”鐵路網建設,實施法門寺至機場、西安至法門寺、法門寺至寶雞城際鐵路,新增鐵路里程150公里,總營業里程突破600公里;新建寶雞支線機場。對外綜合運輸通道全面建成,橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運專線、西安法門寺機場城際鐵路,強化絲綢之路經濟帶交通樞紐地位;縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路,增強南北經濟輻射帶動作用。
                      2.對內綜合運輸網通達深度加強,路網等級大幅提升。對內綜合運輸網由普通國、省道和城市輕軌等構成,主要承擔市域內及與周邊市、縣間的快速連接。以市區繞城、關中環線高速公路和法門寺至寶雞城際鐵路帶動東部川塬旅游開發,促進關中城市群融合發展;加快國省干線公路交通繁忙路段、瓶頸路段和城區過境段升等改造,實施G342蒲村至馬家鎮、S311兩亭至良舍、S515固關至陜甘界等20個干線公路項目,新建改建國省干線公路600公里,實現市區與縣城間、重點鎮通二級路,支持園區路、旅游路、產業路建設,帶動縣域經濟發展壯大;加快城市軌道交通建設,力爭建成1號線一期工程,全面改善市域內交通運輸條件。
                      3.農村公路通村達組,交通面貌徹底改觀。農村公路由縣道、鄉道、村道構成,服務于農民出行和農村經濟發展,助力脫貧攻堅?!笆濉睂嵤┛h鄉公路改造860公里,完善農村公路1.1萬公里,全面完成通村公路“最后一公里”建設。全面推進“四好”農村公路建設,提高道路等級和抗災能力,完善安全防護設施,農村公路網化程度和安保等級顯著提升,基本建成小康農村公路。
                      (二)全面優化運輸組織方式,提升綜合運輸服務水平
                      建設一批重點運輸樞紐站,努力提升客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”水平,促進綜合運輸樞紐布局更加合理,服務功能更加完善,進一步提高人民群眾對綜合運輸服務的感知度和滿意度。
                      1.合理布局綜合運輸樞紐。新建或改擴建寶雞城南客運樞紐、法門寺游客集散中心、陽平鐵路物流中心和眉縣東嶺綜合物流園等8個綜合運輸樞紐。到2025年,100%實現新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘距離不超過300米,改擴建換乘距離不超過500米,換乘時間控制在5分鐘以內,專業貨運樞紐(物流園區)比例達到40%,具備多式聯運服務功能的綜合貨運樞紐(物流園區)比例達到30%。
                      2.快速推進城鄉客運一體化和公交都市創建。加快推進城際公交網絡建設,強力推動市縣客運班線公交化改造。不斷完善城市公共交通出行體系,加快公交站場建設,努力提升農村客運通達深度和公交化服務水平。實現公交與鐵路、公路客運服務的有效銜接,建成全國公交都市示范城市。至2025年,具備條件的建制村通客車率達100%,縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行比率達到60%,城市公交網密度達3.0Km/Km2,城市居民公共交通出行分擔率達45%。
                      3.推動現代物流與傳統運輸業深度融合。大力發展多式聯運、甩掛運輸、無車承運等新型運輸組織方式,建設、改造3個城市物流配送中心,實現市與縣區物流網絡的服務對接;扶持3家城市配送企業發展共同配送、連鎖配送等業務;力爭未來10年內新型運輸組織方式承擔的貨運量以不低于5%的速度增長;不斷完善農村物流網絡,至2025年,縣、鄉、村三級配送站點網絡覆蓋率達85%,建制村直接通郵比例100%。
                      4.加快提升“互聯網+綜合交通”服務水平。建成寶雞市綜合運輸監控指揮平臺,實現對綜合運輸服務的統一監控、指揮、調度和應急處理,實現綜合運輸服務信息在更大范圍的互聯共享,到2025年,二級以上客運樞紐和客貨運站場視頻監控檢測率達100%,城市公交和長途客運班線中采用調度系統完成運輸計劃和運行安排的比例達到100%,實現綜合運輸服務信息跨區域、跨部門、跨企業的互聯互通。
                      二、加強領導,深化“大交通”管理體制機制改革
                      按照中省關于交通運輸大部制改革的統一要求,整合、歸并、理順涉及交通運輸發展的職責、機構、人員,建立起綜合統一、運轉順暢、精簡高效的綜合交通運輸管理體制。
                      1.建立全國性綜合交通樞紐建設協調推進機制。成立市綜合交通樞紐建設協調領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市編辦、考核辦、發改委、財政局、國土局、住建局、規劃局、交通運輸局、郵政管理局、西安鐵路局寶雞東站主要負責同志為成員,研究推進全國性綜合交通樞紐建設的重大事項,協調解決存在的突出問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,負責具體工作和日常事務,協調處理涉及鐵路、民航、郵政的相關事宜。各縣區政府、高新區管委會要建立相對應的工作機制,對接落實市上的安排部署。
                      2.科學整合機構職能。按照中省加快構建綜合交通運輸體系的要求和省上“一廳+多局+專業企業”的統一模式,在原有的基礎上,將交通運輸管理的職能、機構、人員,進行整合,構建“一局+專業管理機構+專業企業”交通運輸管理模式。
                      3.落實市交通運輸局管理職責。切實落實市交通運輸局在構建綜合交通運輸體系、統籌各種運輸方式發展的職責。由市交通運輸局統一履行全市公路、鐵路、民航、公交建設協調管理職責,市發改委負責公路、鐵路、民航、郵政等交通運輸項目的立項審批、核準以及重大交通運輸項目前期論證和申報等工作。市交通運輸局要積極和省交通運輸廳、省鐵路集團公司、省市郵政管理局等單位對接,爭取項目支持,推動綜合交通運輸體系建設取得突破。
                      三、多措并舉,優化促進全國性綜合交通樞紐建設的政策環境
                      1.統一規劃,做好項目儲備。由市交通運輸局牽頭,統籌全市綜合交通運輸發展,盡快完善全市“十三五”綜合交通運輸發展規劃。要立足當前,著眼長遠,篩選儲備一批交通樞紐建設項目。力爭達到儲備一批、開工一批,實現我市綜合交通運輸事業科學有序發展。
                      2.進一步優化交通項目建設環境。加強重點交通項目的征地拆遷和環境保障工作,切實落實縣區政府征地拆遷和環境保障主體責任,加快項目土地、環評、水保等項目前期手續的辦理,確保重大交通項目順利推進。
                      3.完善交通運輸籌融資機制。加大市縣財政支持力度。建立交通運輸領域政府與社會資本合作的有效機制,以市場化方式吸納社會資本參與交通項目建設。加強與金融機構合作,在傳統銀行貸款的基礎上,創新金融產品,加強各類金融工具運用,不斷拓寬融資渠道。
                      4.嚴格目標責任考核。市考核辦要將全市綜合交通運輸發展的重大任務、重點項目列入年度目標責任制考核,加強考核管理,調動各方面的積極性,進一步落實“合力辦交通”工作職責,推動全市綜合交通運輸持續健康發展。