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                      政???????策

                      政府公報2017.05(1)

                      發布時間: 2017-09-19 00:00:00 瀏覽次數:
                      來源:政務信息辦
                      有效性:有效
                      關于加快推進新型城鎮化建設的指導意見

                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
                      新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征,大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進的以人為中心的城鎮化。加快新型城鎮化建設是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需、促進產業升級和改善民生的重要抓手。為進一步貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號)和《陜西省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》(陜政發〔2016〕47號)精神,加快推進我市新型城鎮化建設,聚力打造關天副中心、建設最具幸福感城市,結合我市實際,提出如下指導意見:
                      一、總體要求
                      (一)指導思想
                      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中省城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞讓農村人口進入城市、安居樂業為目標,以人口城鎮化為核心,以供給側結構性改革為動力,以打造關中西部城鎮群為重點,以國家和省級新型城鎮化試點為抓手,著力增強城鎮化發展的質量和水平,提升城鎮綜合承載能力,優化城鎮布局和體系,促進城鄉統籌發展,為全市經濟社會持續健康發展提供持久動力。
                      (二)基本原則
                      ——堅持統籌規劃、科學布局,做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優社區,推動城市和小城鎮協調發展。
                      ——堅持點面結合、統籌推進,深化新型城鎮化綜合試點,總結推廣成功經驗。
                      ——堅持縱橫聯動、協同發力、完善推進機制,優化政策組合,推動戶籍、土地、財稅、住房等相關政策和改革舉措配套。
                      ——堅持補齊短板、重點突破,瞄準重點領域和關鍵環節,加快體制機制創新,確保改革措施和政策落地生根。
                      (三)主要目標
                      到2020年,累計實現80萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,常住人口城鎮化率力爭達到60%,戶籍人口城鎮化率達到53%左右?!耙恢魅?、一帶兩翼”城鎮空間格局和“市域中心城區—副中心城市—縣城—重點示范鎮—一般小城鎮—新型農村社區”六級城鎮體系基本形成,城市建設和管理水平明顯提高,城市環境更加生態宜居;中心城區帶動能力顯著增強,城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善,城鄉一體化發展水平進一步提升,城鄉居民生活品質顯著提高。
                      二、重點任務及責任分工
                      (一)推進農業轉移人口市民化
                      1.深化戶籍制度改革。根據國家和省上相關政策,研究制定我市市區和縣城落戶政策,逐步剝離戶籍上附著的公共服務和社會福利;確保進城落戶人員與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。按照國務院和省政府“三個1億人”戰略,加快落實《寶雞市推進“三個1億人”城鎮化實施方案》,實施差別化落戶政策,逐步放寬落戶限制條件,允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住一定年限和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。高校畢業生、技術工人、中職學校畢業生、留學歸國人員、優秀農民工憑相關證件和證明可在就業地辦理落戶。解決符合條件農業轉移人口落戶,建立城鄉統一的戶籍登記制度。(市公安局牽頭、人社局等配合,各縣區具體實施)
                      2.全面實行居住證制度。根據國務院《居住證暫行條例》以及《陜西省流動人口服務管理辦法》等,按照省上統一安排,2017年底前制定具體實施管理辦法,公布居住證持有人享受的公共服務范圍等,逐步保障居住證持有人在居住地享有義務教育、就業、衛生、計劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務;同時享有辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。努力縮小流動人口與戶籍人口基本公共服務的差距。(市公安局牽頭、人社局等配合,各縣區具體實施)
                      3.推進基本公共服務均等化。全面落實13年免費教育,把進城務工隨遷子女就學情況納入國家義務教育均衡發展和“雙高雙普”督導評估指標體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發展。保障農民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。從2018年起,全面落實城鄉義務教育“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。實施農民工職業技能培訓提升計劃,“十三五”期間每年培訓2.5萬人次。積極推進社會保險關系轉移接續,保證農民工和進城落戶農民繳費記錄不斷檔、參保續得上。整合城鎮居民基本醫保和新農合,建立城鄉居民基本醫療保險一體化制度。積極發展分級診療、醫聯體、醫療集團、家庭醫生、縣鎮一體化,建立基本醫療保險異地結算制度,配合做好省域內醫療費用異地結算。構建新型城鎮化現代公共文化服務體系,保障農業轉移人口享有基本文化權益。(市教育局、人社局、衛計局、文廣局等按照職能分別牽頭負責)
                      4.健全農業轉移人口市民化激勵機制。加快落實中省關于財政轉移支付同農業轉移人口市民化、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數“雙掛鉤”政策,制定實際預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的縣、鎮傾斜的實施辦法和細則。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。(市發改委、國土局、財政局、人社局等按職能分別牽頭負責)
                      5.加強社區服務與治理。加大社區服務設施建設,2020年前實現城市社區綜合服務設施全面覆蓋。健全城鄉社區綜合服務管理平臺,促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接,實現一站式服務。完善城鄉社區治理機制,充分發揮社區黨組織在服務群眾中的領導核心作用,建立健全居民代表大會、業主委員會等社區居民自治組織,組織和引導社區居民自我管理、自我教育、自我服務,培育孵化社區社會組織,發揮社區專業社工作用。加強社區服務崗位職業培訓,提升社區工作者隊伍職業素質。以精神文明創建為抓手,鼓勵支持社區開展群眾性文體活動、志愿服務活動,形成文明健康、積極向上的社區文化環境。(市民政局牽頭,市人社局、財政局、住建局等配合)
                      (二)提升城市載體服務功能
                      1.加快城市基礎設施建設。加大城市道路綜合治理和停車設施規劃建設力度,緩解城市交通擁堵和停車難等問題。大力實施城市暢通工程,提升城市通行能力,增加公共交通線路,提升公交運力。加強信息網絡、數據中心等基礎設施建設,協同推進智能化信息應用,推進智慧城市建設。推進地下綜合管廊建設,按照國家規范及我市地下綜合管廊建設規劃逐漸實施市政管線入廊改造建設工程,提升城市地下智能化網絡運行管控水平,到2020年,建成投用地下綜合管廊23公里,在建管廊長度超過50公里。進一步提高城市管理效能,實現城市可持續發展。加強郵政設施建設,推進城鎮居民樓信報箱、郵政營業網點設施等郵政設施建設。提升新能源車輛比例,到2020年,全市電動汽車達到 9000 輛,分散式充電樁 9000 個。(市住建局牽頭實施,市城市管理執法局、規劃局、郵政管理局等配合)
                      2.加快老舊城區改造。實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程,改造各類棚戶區3.7萬套以上,貨幣化安置率不低于50%。推動棚戶區改造和城市特色保護、城市更新相結合,推動城市老城區改造。加快城中村改造,有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。(市住建局牽頭,市房屋征收管理辦、國土局、財政局配合,各縣區政府具體實施)
                      3.加快構建全國性綜合交通樞紐。加快建設高速公路、關中城際鐵路、城市輕軌和寶雞機場,扎實推進寶漢鐵路前期工作;橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運專線、西安法門寺機場城際鐵路,強化絲綢之路經濟帶交通樞紐地位;縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路,增強南北經濟輻射帶動作用,實現縣縣通高速。形成“三橫兩縱兩環”高速公路網和“三橫三縱七輻射”鐵路網。加快國省干線公路升等改造,加強園區路、旅游路、產業路建設,重點鎮通二級路,全面改善市域內交通運輸條件?;窘ǔ伞皟韧ㄍ饴?、公鐵互補、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐,形成航空、鐵路、軌道交通、公路運輸等交通方式的有機銜接、便捷轉換,實現關天經濟區2小時通達、周邊省會城市4小時通達快速交通圈。(市發改委、交通局、住建局等按照職能分別牽頭負責)
                      4.推進海綿城市建設。編制海綿城市建設規劃,充分利用自然山體、河湖濕地、荒野灘涂、草地等生態空間建設海綿城市。完善雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,大力發展綠色建筑,強化雨水的滯、滲、蓄,加強排水防澇設施、排水通道建設,提高雨水下滲、滯蓄、凈化、回用率和城市防汛抗澇水平,率先推動市區18.36平方公里的海綿城市示范試點區建設工作。推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場建設。按照柔性治水理念,構建城市良性水循環系統。加大城市黑臭水體治理力度,加強污水處理廠及配套管網建設,改進運營管理機制。到2020年,全市建成區25%的面積達到海綿城市的要求。(市住建局牽頭,市發改委、環保局、水利局、城市管理執法局配合,各縣區具體實施)
                      5.加強城市規劃和管控。開展新一輪寶雞市城市總體規劃修編,科學劃定城市水體保護線、永久基本農田和生態保護紅線,限定開發邊界,控制開發強度。制定城市設計導則,開展城市設計,加強傳統文化、民俗文化、歷史文化與自然遺產保護,保留城市特有地域環境、文化特色、建筑風格等基因。嚴格依法實施規劃,加強剛性約束,強化懲戒機制,增強規劃的嚴肅性、穩定性和權威性。(市規劃局牽頭,市住建局、國土局、文廣局、文物旅游局、環保局等配合)
                      (三)建設關中西部城鎮群
                      1.加快建設現代化大城市。認真落實李克強總理來寶視察有關城市建設的新要求,按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的思路,持續做大做強主城區。向南重點開發高鐵新城,形成15平方公里的城市商務新區;向北開發新蟠龍,打造產城融合、聯動主城、活力迸發的幸福生態新城區;向東全力推進陽平鐵路物流中心項目,加快綜合保稅區建設,打造開放新高地。積極落實《幸福寶雞規劃》,實施一批路橋暢通、環衛設施、集貿市場等便民工程。建立城市良性運行管理體系和信息平臺,進一步提高城市管理效能,實現城市可持續發展,加速人口產業聚集,增強吸納輻射功能。到2020年,建成中心城區面積143平方公里、人口130萬人的區域性中心城市。(市規劃局牽頭,市城建局、發改委、國土局、科技局、工信局、各管委會等配合)
                      2.推進新型城鎮突破發展。加強縣城和重點鎮的基礎設施和公共服務設施建設,合理布局教育、衛生、文化等公共服務設施,充分發揮產業優勢、區位優勢,有序引導人口合理集聚,做強縣城、做大集鎮。把蔡家坡建成30平方公里、30萬人口規模的現代化小城市,積極推進鳳翔縣撤縣設區、眉縣撤縣改市,加快湯峪、柳林、法門全國特色小鎮建設,加大其他國家和省級特色小鎮培育力度,建成一批工業重鎮、商貿強鎮、生態靚鎮、休閑名鎮,農村社區服務中心覆蓋率達到60%以上。(市規劃局牽頭,市住建局、發改委、財政局、民政局、國土局、文物旅游局、教育局、衛計局、文廣局等配合,各縣區具體實施)
                      (四)加快城鄉一體化發展
                      1.加強農村基礎設施建設。加強農村水電路氣網等基礎設施建設,著力提高農村基礎設施的保障能力。積極發展通村客運,實現具備條件的建制村通班車。加快寬帶普及,推進信息網絡進村入戶。推進農村危房改造,建立農村生活垃圾收運處理體系,加大農村改廁力度,著力改善人居環境。同步配套建設教育、醫療、文化體育、超市等公共服務設施,加大農村環境集中連片整治力度。加快農村郵政快遞綜合服務平臺建設,強化快遞物流體系建設,構建“快遞+農產品”運銷體系。(市規劃局牽頭,市民政局、財政局、教育局、國土局、衛計局、文廣局、郵政管理局等配合)
                      2.促進農村三次產業融合發展。推動農業供給側結構性改革,調整優化農業產業布局,圍繞優勢特色產業加快發展農產品加工業,落實農產品產地初加工補助政策,建設一批區域集聚的農產品加工園區和物流園區,將寶雞建成西部重要的農產品精深加工基地。推進一二三產業融合發展,加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產與消費對接的現代農業生產經營體系。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業的融合發展,推進農村產業的競爭能力。(市發改委、農業局、財政局、工信局、工商局、人社局等按職能分別負責)
                      3.加快農村電子商務發展。加快扶風、隴縣、眉縣、千陽等電子商務示范縣建設,在九個縣城設立農村電子商務服務中心。結合鼓勵引導農民工返鄉創業,大力發展農村電子商務,培育一批農產品電子商務主體,暢通蘋果、獼猴桃、核桃、高山蔬菜等優質農產品銷售網絡。推進電子商務進村綜合示范工程建設,實施電信互聯工程,整合郵政、商貿、交通、供銷等公共資源,支持快遞企業在農村建立網點,推動各縣倉儲配送中心建設,完善農產品物流配送體系,打通農村物流“下鄉與進城”雙向快捷通道,為農村電子商務發展提供支撐網絡,提升農村物資和產品流通效率。(市商務局牽頭,市發改委、農業局、財政局、工信局、工商局、郵政管理局等配合,各縣區具體實施)
                      4.科學有序推進移民(脫貧)搬遷。按照“順應規律、系統謀劃、四化同步、統籌推進、一舉多贏”的總體思路推進移民(脫貧)搬遷工作,科學規劃建設移民搬遷安置社區,全面完善安置社區產業就業配套、公共設施配套、社區管理配套、權益保障服務配套。全力聚焦易地扶貧搬遷,充分發揮縣區資源優勢,推廣先進實用技術,培育特色優勢產業,用產業帶動脫貧致富。統籌推進避災、生態類和重大工程及鎮村綜合改革類搬遷,鼓勵進城入鎮和新型農村社區安置,鼓勵依托工業園區、產業基地、小城鎮、旅游景區進行安置,吸引勞動力轉移,實現生產生活方式轉變。(市國土局、扶貧辦按職能牽頭,市住建局、發改委、財政局、金融辦、文廣局、工信局、交通局、各有關金融機構等配合,各縣區具體實施)
                      (五)深化土地制度改革
                      1.推進城鄉建設用地增減掛鉤。大力開展農村土地綜合整治,指導列入國家連片扶貧開發地區的5個縣開展全省范圍內的增減掛鉤,落實省上允許結余建設用地指標在全省域內跨縣、跨市流轉使用相關政策,積極推廣實施。開展年度土地利用現狀預報監測。(市國土局牽頭,各縣區具體實施)
                      2.建立城鎮低效用地再開發激勵機制。深入推進“以地控稅、以稅節地”,鼓勵低效工業用地企業搬遷改造,提高單位面積產出率。在符合規劃、不改變原用途的前提下,對現有工業用地經批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業項目,且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的,其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。鼓勵農村集體經濟組織開展城中村更新改造,政府征收城中村存量集體建設用地進行經營性開發和土地公開交易的,按照相關規定標準予以補償。鼓勵舊城鎮用地集中開發利用,符合城鄉規劃的,市場主體可收購相鄰多宗地塊,申請集中開發利用。舊城鎮用地依法收回后納入政府儲備的,可參考原用途評估價格確定收購價格,按照相關規定標準予以補償。(市國土局牽頭,市規劃局、財政局、地稅局等配合,各縣區具體實施)
                      3.完善農村承包土地經營權和宅基地使用權流轉機制。結合實施不動產統一登記制度,全面完成不動產統一登記窗口建設。推廣省國土資源廳在我市開展的農村“房地一體”村莊地籍調查確權登記發證試點經驗,統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記。加快推進農村集體土地確權登記頒證工作,穩步推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。加快農村“兩權”流轉交易平臺建設,規范“兩權”價值評估行為。(市國土局牽頭,市農業局配合,各縣區具體實施)
                      (六)完善城鎮住房體系
                      創新城鎮住房制度,探索住房供給新模式。加快推進以滿足進城農民為主要出發點的住房制度改革,建立健全購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度;積極培育市場供應主體,鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,規范住房租賃中介行為,引導社會閑置房源進入租賃市場,發展住房租賃專業化企業,完善住房租賃支持政策,明確各方權利義務。采取實物配租和租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主的方式,加大公共租賃住房補貼開發力度,加快推廣租賃補貼制度,支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。調整完善差別化住房信貸政策,提高對農民工等低收入群體的住房金融服務水平。加強商品房預售管理,制定新建商品房預售資金、二手房交易資金監管辦法,完善新建商品房網簽和二手房買賣網簽系統。到2017年底, 2014年底前開工的公共租賃租房入住率達到85%以上;2018年6月份以前,2015年底前開工的公共租賃住房要全部達到分配使用條件;到2020年,保障房覆蓋面穩定在23%左右。(市住建局牽頭,市國土局、金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局配合,各縣區具體實施)
                      三、保障措施
                      (一)健全工作推進機制。建立寶雞市推進新型城鎮化聯席會議制度,定期召開會議,及時協調解決全市新型城鎮化工作中的重大問題。加強統籌協調,落實中省政策,推動市級配套政策盡快出臺,強化對各縣區新型城鎮化工作的指導。各有關部門結合各自職能,要加強對新型城鎮化建設進展情況的跟蹤監測和監督檢查,對相關配套政策實施效果及時進行分析評估。各部門要結合相關工作,廣泛宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措,及時報道典型經驗和做法,營造良好的社會環境和輿論氛圍。
                      (二)加強財政支持力度。各級財政應安排專項資金,大力支持新型城鎮化建設工作。市級各有關部門要按照職責分工,按現行資金渠道優先支持城鎮化試點。進一步完善PPP項目儲備庫,積極爭取中央專項建設基(資)金擴大支持新型城鎮化建設覆蓋面,爭取國家和省上對城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮功能提升等方面的支持,積極爭取更多融資支持,健全新型城鎮化投融資平臺,進一步放大中省資金及市級配套資金效應,構建多元化可持續投融資模式。
                      (三)積極開展各類試點。蔡家坡經開區要加快推進國家第三批新型城鎮化綜合試點,省級小城市培育試點,盡快總結出可復制、可推廣的經驗;眉縣要進一步深化省級新型城鎮化綜合試點。各縣區可根據發展基礎培育1-2個條件成熟、基礎完善的試點區域、建制鎮進入全國或全省試點范圍。加強對試點地區監測評估,落實相關改革舉措在試點地區先行先試。鼓勵試點地區在農業轉移人口市民化成本分擔、產城融合、投融資、行政管理等方面加快改革,重點突破。試點地區要制定工作實施方案和年度計劃,明確任務、夯實責任。
                      (四)健全考核評價機制。市推進新型城鎮化聯席會議辦公室要切實加強對試點工作的監督檢查和具體指導,及時了解工作進展情況,研究解決存在問題,確保試點工作順利進行。市考核辦制定考核辦法,按照嚴格的獎懲制度,實施全面考核,同時,要把推進新型城鎮化建設工作納入全市目標管理績效考核體系,作為對有關部門年度考核的一項重要內容,考核結果作為評價部門績效和領導干部實績的重要依據。同時,建立健全試點地區績效考核評價機制,實施動態管理,進一步激發和調動試點工作積極性。
                      附件:寶雞市推進新型城鎮化建設工作聯席會議制度(略)