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                      政???????策

                      政府公報2018.01(1)

                      發布時間: 2018-03-10 11:11:16 瀏覽次數:
                      來源:市政務公開辦
                      寶雞市人民政府
                      印發健康寶雞2018-2020年行動計劃的通知
                      寶政發〔20183      2018118
                       
                       
                       
                      各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
                      現將《健康寶雞2018-2020年行動計劃》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
                       
                       
                       
                      健康寶雞2018-2020年行動計劃
                       
                      為全面落實市委、市政府《關于推進健康寶雞建設的決定》和《“健康寶雞2030”規劃綱要》,有序、有力、高效推進健康寶雞建設工作,按期實現“健康寶雞2030”規劃第一階段戰略目標,制定《健康寶雞2018-2020年行動計劃》。
                      一、指導思想 
                      以中省市衛生與健康大會精神為指引,以人民健康為中心,以改革創新為動力,全面實施《“健康寶雞2030”規劃綱要》,把健康融入所有政策,大力普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業,進一步提升健康寶雞建設的社會和環境支撐能力,全方位、全周期維護和保障人民健康,全面落實“五新”戰略、奮力實現追趕超越,為促進全市經濟社會持續快速發展提供保障。
                      二、工作目標 
                      城鄉居民基本醫療衛生制度實現全覆蓋,健康服務體系趨于完善,健康服務新業態基本形成,人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務,主要健康指標達到或超過全省平均水平,實現健康環境、健康社會、健康人群三位一體協調發展。
                      健康寶雞建設主要指標(2018-2020年)
                      領域
                      序號
                      指標名稱
                      2018
                      2019
                      2020
                      健康水平
                      1
                      人均預期壽命(歲)
                       
                       
                      78
                      2
                      嬰兒死亡率(‰)
                      4.67
                      4.66
                      4.65
                      3
                      5歲以下兒童死亡率(‰)
                      5.56
                      5.55
                      5.5
                      4
                      孕產婦死亡率(十萬分之)
                      14.5
                      14.2
                      14
                      5
                      國民體質測定合格率(%
                      90.5
                      91
                      92
                      健康生活
                      6
                      人均體育場地面積(m&sup2;
                      2.4
                      2.5
                      2.6
                      7
                      居民健康素養水平(%
                      12
                      14
                      16
                      8
                      參加健康自我管理小組的人數(萬)
                      0.5
                      1
                      2
                      9
                      經常參加體育鍛煉人數(萬人)
                      210
                      220
                      230
                      健康服務與
                      保障
                      10
                      重大慢性病過早死亡率(%
                      *
                      持續下降
                      持續下降
                      11
                      常見惡性腫瘤診斷時早期比例(%
                      *
                      持續提高
                      持續提高
                      12
                      千人口執業(助理)醫師數(人)
                      2.45
                      2.55
                      2.65
                      13
                      千人口注冊護士數(人)
                      2.9
                      3.1
                      3.2
                      14
                      千人口全科醫師數(人)
                      *
                       
                      達到省上要求
                      15
                      個人衛生支出占衛生總費用的比重(%
                      *
                      &le;26
                      &le;28
                      健康環境
                      16
                      空氣質量優良天數比率(%
                      68
                      70
                      75
                      17
                      受污染地塊及耕地安全利用率(%
                      *
                       
                      持續提高
                      18
                      重要水功能區水質達標率(%
                      *
                       
                      高于中省要求
                      19
                      建成區綠化覆蓋率(%
                      *
                       
                      高于相關城市創建指標要求
                      20
                      主要食品安全總體監測合格率(%
                      *
                      95
                      持續提高
                      21
                      農村衛生廁所普及率(%
                      54
                       
                      不低于全省平均水平
                      健康產業
                      22
                      從事健康服務業市場主體數量增長率(%
                      *
                       
                      2016年增長10%以上
                      三、行動路徑
                      (一)大力普及健康生活,實施一批健康教育與促進工程。
                      1.加強大眾健康教育。建立健全市、縣(區)健康教育與促進專業機構,所有鎮、街道和70%以上的企事業單位、物業管理的住宅小區等基層單位有專、兼職健康教育服務人員和設施。二級以上醫院設置健康教育科室,健全院、科、病室三級健康教育網絡,鎮衛生院及社區衛生服務中心都設置健康教育室并配備相應的健康教育設備,發揮好轄區內健康教育中心的職能。深入開展健康教育進社區、進家庭、進機關、進企業、進學校、進公共場所“六進”活動,推進健康促進縣區、健康促進醫院等創建工作。廣泛開展健康村鎮、健康社區、健康醫院、健康機關、健康學校(幼兒園)、健康企業、健康食堂、健康家庭等“健康細胞”工程建設。大力普及健康知識,開展健康教育,提高廣大群眾的健康素養。每年通過社會第三方對健康教育與促進效果開展評估,以社區、鎮、村為單位健康教育學習培訓每月至少開展1次,做到授課有計劃安排、有記錄,開課率達100%。力爭使全市居民健康素養水平每年增加2%,到2020年達到16%。
                      責任部門:市衛計局、市人社局、市民政局、市教育局、市總工會,各縣區政府,高新區管委會。
                      2.倡導健康生活方式。以倡導“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”為重點,充分利用傳統傳播方法和新型媒體及現代科技手段,針對不同目標人群,深入開展形式多樣的市民素質養成教育和宣傳。要深入基層,面向群眾,大力開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖、健康體重、健康骨骼、健康口腔)為主題的全民健康生活方式行動。進一步普及合理膳食核心信息,實施健康素養66條、中國居民膳食指南等內容。積極倡導“無煙生活”,深入貫徹國家《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,在全社會廣泛開展控煙履約活動,加強控煙宣傳教育,強化公共場所控煙監督執法,積極推動無煙單位、無煙社區、無煙學校、無煙家庭等無煙環境創建,提高戒煙干預能力,營造個人不吸煙、相互不發煙,不在室內、公共交通工具等公共場所吸煙的社會新風。鞏固重點公共場所禁煙成果,繼續推進無煙單位創建。各縣區每年新創建無煙單位不少于5個,到2020年全民健康生活方式行動覆蓋全市90%以上的區域。
                      責任部門:市委宣傳部,市衛計局、市工信局、市文廣局、市農業局、市食藥監局、市工商局、團市委,各縣區政府,高新區管委會。
                      3.突出學校健康促進活動。把健康教育作為重要內容納入中小學課程,將健康生活方式納入學校的素質教育,培養中小學生樹立健康理念,養成良好衛生和生活習慣。實施青少年體育活動促進計劃,結合各種疾病預防和重大衛生紀念日,開展環境保護日、愛國衛生日等活動,保證中小學生每天在校鍛煉時間不少于1小時,熟練掌握2項以上體育運動技能,體育課堂教學要保證適宜的運動負荷,逐步提高學生健康標準達標優秀率。健康教育開課率100%,健康知識知曉率和健康行為養成率達到90%以上,學生身體形態、機能、體育合格率超過全省平均水平。
                      責任部門:市教育局、市衛計局、市體育局、團市委,各縣區政府,高新區管委會。
                      4.廣泛開展全民健身運動。將全民健身公共設施納入城市、縣域、鎮建設規劃,加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。各縣區每年健身場所、設施、步道等按5-10%增長。推動社區、學校、機關、企事業單位的體育設施向群眾開放共享,多渠道增加全民健身場地供給。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就地就近”的原則,組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動,推廣健康“運動處方”,發揮體育鍛煉在健康促進方面的作用。制定實施全民健身計劃,普及科學健身知識和方法,普及廣播操、工間操、眼保健操,大力倡導各級各類機關、企事業單位和社會團體定期舉辦不同層次、類型的全民健身活動。引導并發揮健康協會、養生協會、頤養康復等群眾組織在健康促進中的作用,大力發展群眾喜聞樂見的運動項目,鼓勵開發適合不同人群特點的特色運動項目,扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。到2020年國民體質測定合格率達到60%以上,經常參加體育鍛煉人數達到60%以上,學校體育場館和設施開放率達到80%以上。
                      責任部門:市規劃局、市住建局、市交通局、市城管執法局、市老年事業局、市體育局、市教育局、市總工會、市機關工委、市機關事務局,各縣區政府,高新區管委會。
                      5.創新健康干預措施。規范實施擴大國家免疫規劃,以鎮為單位適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上,維持無脊灰狀態,2019年建立預防接種異常反應補償保險機制。持續供應合格碘鹽,覆蓋率達到100%,合格碘鹽食用率保持在95%以上。繼續推進地方病病區安全飲水、改飲低氟水工程建設以及重點貧困病區的移民搬遷,搭載精準扶貧政策,有針對性地開展地方病現癥病例治療工作,緩解和改善大骨節病病人病痛和關節功能,提高自理能力。對高血壓、糖尿病等重點人群采取政策、環境、信息、人際、組織等多方有效干預。深入開展體質測試工作,推動“體醫結合”的健康管理服務新模式。建立政府引導、社會參與、專業機構指導、滿足個人需求的心理健康服務體系,重點加強社區、企事業單位、學校等基層心理衛生機構建設,推進以專業精神衛生機構為主導、社區為依托的心理健康網絡化服務。加強對有肇事肇禍傾向精神病人和艾滋病感染者等重點人群的防治工作,做好對吸毒(戒毒)人員的健康管理服務,加強對特殊人群的服務管理調查研究,以創新精神研究新情況、解決新問題。
                      責任部門:市公安局、市司法局、市財政局、市衛計局、市民政局、市水利局、市教育局、市體育局、市科協,各縣區政府,高新區管委會。
                      (二)持續優化健康服務,實施一批醫療衛生服務供給工程。
                      1.優化醫療機構布局。依據《寶雞市區域衛生規劃(2016-2020年)》,從2018年開始,市區建成以社區衛生服務機構為基礎、與大醫院分工協作的新型城市二級醫療衛生服務體系,縣域健全以縣級醫院為龍頭,鎮、村醫療衛生機構為基礎的農村三級衛生服務網。2019年,蔡家坡地區綜合醫療服務能力達到或接近市級診療水平。對服務能力弱效率低的企事業醫院,通過遷建、整合、轉型、改制等途徑,轉型為社區衛生服務機構、??漆t院、老年和殘疾人護理、康復、托養、養老等機構,城區每年建成5個以上,各縣區每年建成2個以上居民小區健康小屋。到2020年,全市15分鐘基本醫療衛生服務圈更優化,每千常住人口執業(助理)醫師數達到2.65人,注冊護士數達到3.2人。
                      責任部門:市衛計局、市發改委、市國資委、市住建局、市民政局、市殘聯,各縣區政府,高新區管委會。
                      2.構建分級診療格局。全面推進分級診療制度建設,二級以上公立醫院設立全科醫學科。推進緊密型醫聯體、城市醫療集團、縣域醫共體、跨區域??坡撁?、邊遠貧困地區遠程醫療協作網等多種形式的醫聯體,形成責、權、利明晰的區域協同服務模式,實現市域緊密型醫聯體內醫療服務同質化。充分利用信息化手段,建立醫院與基層醫療衛生機構之間共享診療信息、開展遠程醫療服務和教學培訓的信息渠道,形成優質醫療資源合理流動的長效機制,打造集預防、治療、康復、保健等于一體的醫療衛生服務鏈。2018年啟動家庭醫生簽約有償服務2.0版,以高血壓、糖尿病等慢性病管理為重點,突出老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、貧困人口等重點人群,以需求為導向做實家庭醫生簽約后的履約服務,2019年把健康“守門人”制度建立起來。到2020年,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度及“小病在基層、大病進醫院、康復回基層”的就醫新格局基本建立形成。普通人群簽約率要達到50%,重點人群要達到80%。全市二級以上醫院全部建成感染管理質量與控制中心,三級醫院平均住院日下降到9日以下,門診處方抗菌藥物使用率控制在10%以內,院內感染發生率控制在4%以下,30天非計劃再次入院率不高于2.4%。
                      責任部門:市衛計局、市人社局、市財政局、市民政局,各縣區政府,高新區管委會。
                      3.提高醫療服務能力。實施市、縣(區)龍頭醫院服務能力提升工程,通過加強內涵建設,進一步發揮市級大醫院的引領作用。實施外聯上掛工程,不斷深化技術人才合作,引進新技術新項目,提供優質醫療服務有效供給。深化“三級幫扶、四級聯動”,促進優化醫療資源下沉,群眾享受到公平可及的醫療服務。實施人才強基固本工程、萬名醫生招聘工程和人才振興計劃,擴大縣級人才招聘自主權,通過送出去進修深造,請進來培訓提高,招聘引進緊缺人才等形式,著力提高縣級及以下醫療衛生機構服務能力。到2020年全市醫?;颊呤杏蚓驮\率達到93%以上,新農合患者市域就診率穩定在95%以上,夯實醫療服務基礎。
                      責任部門:市衛計局、市發改委、市財政局、市人社局,各縣區政府,高新區管委會。
                      4.發展中醫藥特色服務。充分發揮中醫治未病優勢,實現基層醫療衛生機構中醫藥治未病服務全覆蓋。實施基層中醫藥服務能力提升工程,在鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區,大力推廣中醫藥適宜技術,所有社區衛生服務機構和鎮衛生院、90%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。2020年,每個縣區均有醫藥養生保健服務示范區、中醫藥養生保健星級服務機構。積極引導社會資本參與中醫治未病健康工程。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理、藥膳和食療等技術支持。重點支持省、市級老年病重點中醫??平ㄔO,二級以上中醫醫院開設老年病科比例達80%以上。推進中醫藥健康養老為主的護理院、療養院示范建設項目,建立醫療機構與養老機構之間的醫養協同機制。到2020年,二級以上中醫醫院和有條件的綜合醫院、婦幼保健機構全面建立治未病中心,市中醫醫院遷擴建項目按預期推進,中醫藥服務龍頭帶動作用充分發揮,至少建成一處寶雞中醫藥+旅游示范基地。
                      責任部門:市衛計局、市食藥監局、市民政局、市旅游發展委員會、市農業局、市林業局,各縣區政府,高新區管委會。
                      5.加強重大疾病防控。落實省定10種重點傳染病專病專策技術規范,強化預防預警措施,提升快速反應能力,有效處置疫情和突發事件。完善慢性病綜合防控體系,推進慢性病防、治、管整體融合發展。2018年實現省級慢性病綜合防控示范區全覆蓋,2020年,國家級慢性病綜合防控示范區均通過復審。加強慢性病高風險人群篩查與干預,逐步推動癌癥、腦卒中、冠心病等重點慢性病的機會性篩查,2019年實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋,將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。到2020年,高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到85%以上,因重大慢性病過早死亡率比2016年下降10%以上,12歲兒童患齲率控制在25%以內。市級和90%的縣級疾控中心達到國家標準,實驗室設備裝備達標率達到100%。
                      責任部門:市衛計局、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市環保局、市農業局、市商務局、市文廣局、市體育局、市食藥監局、市殘聯、市扶貧辦,各縣區政府,高新區管委會。
                      6.提高婦幼健康與計劃生育服務水平。全面實施婦幼健康管理服務策略,倡導優生優育,全面實施住院分娩補助,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務,將兒童出生缺陷疾病診治納入基本醫保報銷范圍,加強確診病例的治療和干預,減少致殘率。實施人工輔助生殖中心技術項目,不斷提高幸福指數。加強對5歲以下兒童營養不良、消瘦、生長遲緩、低體重、超重、肥胖、貧血等疾病的預防工作。開展O6歲殘疾兒童篩查工作,有效控制新生兒出生缺陷發生率。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,動態調整獎勵扶助金標準,妥善解決計劃生育特殊家庭生活照料、養老保障、大病治療等問題。鞏固創建幸福家庭全國示范市成果,加大對殘疾人家庭、貧困家庭和失獨家庭的幫扶支持力度。到2020年,全市孕產婦和7歲以下兒童系統管理率均保持在95%以上,孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率保持在95%以上,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別下降到4.65‰、5.5‰和14/10萬以下,市、縣婦幼保健機構標準化建設覆蓋率達到100%,所有縣區建成幸福家庭市級示范縣區,建成5個省級示范縣區。
                      責任部門:市衛計局、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市殘聯、市婦聯,各縣區政府,高新區管委會。
                      (三)不斷完善健康保障,實施一批健康基礎支持工程。
                      1.健全全民醫保體系。深入推進城鄉居民醫保制度整合,充分發揮“三醫聯動”核心杠桿作用。健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。完善醫保繳費參保政策,城鄉居民參保率達到97%以上。進一步健全重特大疾病醫療保障體制,加大財政投入力度,提高醫療保障水平,完善城鄉居民大病保險制度,探索建立長期護理保險制度,實現基本醫保、大病保險、商業補充醫療保險與醫療救助無縫有效銜接。到2020年,實現應保盡保,城鄉居民基本醫療保障水平達到發達地區水平或超過全省平均水平。
                      責任單位:市人社局、市衛計局、市財政局、市民政局、市扶貧辦,各縣區政府,高新區管委會。
                      2.提高貧困人口醫療保障水平。積極開展健康扶貧,認真實施貧困人群醫療救助扶持行動。對建檔立卡貧困人口,全額資助參加新農合,參合率達到100%,落實基本醫保、大病保險、大病商業補充保險、民政救助和政府兜底等傾斜性保障政策和“一站式”、“一單式”結算,在縣域內醫療機構實行先診療、后付費。通過醫療費用減免、醫療救助、慈善捐助、醫藥愛心扶貧基金幫助等綜合措施,提高貧困人口醫療保障水平,從根本上解決因病致貧返貧問題。
                      責任單位:市民政局、市人社局、市衛計局、市財政局、市扶貧辦,各縣區政府,高新區管委會。
                      3.加強基層醫療機構建設。實施縣鎮村三級醫療衛生機構標準化建設,推進群眾滿意的鎮衛生院建設,啟動新一輪社區衛生服務機構規范化建設和星級動態管理提升。加快推進居家村衛生室向村級公共服務中心搬遷,爭取2019年全部完成。做實二級以上醫院與社區衛生服務中心和鎮衛生院對口支援幫扶工作,強化鎮村一體化管理,基層群眾看病難問題得到解決。
                      責任單位:市衛計局、市財政局,各縣區政府,高新區管委會。
                      4.實施中醫“治未病”健康工程。依托市中醫醫院建立市級“治未病”中心,二級以上中醫醫院均設立“治未病”科室,為群眾提供中醫健康咨詢、健康評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。創新中醫醫院服務模式,推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護,支持有條件的醫院實行融醫療、康復、預防保健、醫養結合于一體的醫院發展模式。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構,實現集團化發展或連鎖化經營。
                      責任單位:市衛計局、市財政局、市民政局、市殘聯,各縣區政府,高新區管委會。
                      5.加強全民健身場地建設。2018-2019年,要增補全民健身場所設施,健康服務體系和人居環境短板,增強全民健康保障的普惠性。構建和完善全民健身場所設施及城市農村15分鐘健身圈。到2020年,農村體育設施覆蓋率、公共體育設施開放率達到70%以上,人均體育場地面積達到2.6平方米以上。積極利用社會資金,結合城市公園、風景名勝區、旅游景區和新農村規劃與建設,加強健康主題游園小區、健康步道等場地設施建設。公共體育場館全部開放。通過政府購買服務等方式,支持鼓勵民營體育場館對群眾免費或低收費開放。學校在課余時間和節假日向學生全面開放體育設施,并在保證校園安全前提下,向社區民眾開放體育設施。
                      責任單位:市體育局、市住建局、市規劃局、市教育局、市城管執法局、市財政局,各縣區政府,高新區管委會。
                      (四)加快建設健康環境,實施一批環境綜合治理工程。
                      1.深入開展愛國衛生運動。持續開展城鄉環境綜合整治,建立完善城鄉環境衛生基礎設施建設長效機制,鞏固提升國家衛生縣城(鎮)水平,以城帶鄉、城鄉聯動,農村生活垃圾和污水得到有效治理,加快無害化衛生廁所建設,實施農村飲水安全鞏固提升工程。各級黨政機關示范帶動,每月末實施“環境清潔日”活動及愛國衛生義務勞動。實施以環境綜合治理和消殺防制相結合的病媒生物綜合預防控制策略,統一開展季節性病媒生物防控工作,提高社會參與度,努力使健康寶雞建設走在全省前列。到2020年,農村飲水安全保障體系“從源頭到龍頭”基本建立,農村戶廁無害化建設改造達到85%以上,65%以上的建制鎮建成省級衛生鎮,力爭10%以上的建制鎮建成國家衛生鎮,所有已建成的國家衛生縣城、國家衛生鎮全部啟動健康縣城(鎮)建設,各縣區每年達標“健康細胞”單位不少于8個。
                      責任單位:市環保局、市規劃局、市財政局、市水利局、市農業局、市城管執法局、市衛計局、市扶貧辦、市文明辦、市愛衛辦,各縣區政府,高新區管委會。
                      2.營造健康的公共安全環境。強化礦山、?;戎攸c行業領域安全生產監管,切實做好放射診療輻射防護工作的落實,杜絕重特大事故發生。推進職業病危害源頭治理,落實職業健康監護制度與職業病報告制度,開展用人單位職業健康促進工作,依法組織勞動者進行職業病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時職業健康體檢,預防和控制工傷事故及職業病發生。強化道路交通安全設施建設和道路交通違法行為整治,落實運輸企業安全生產主體責任。建設綠色出行環境,加快渭河市區段新建橋梁建設,啟動城市輕軌,實現機動車和非機動車分道設置,切實保障行人交通安全。開展面向未成年人、老年人的專門安全防范宣傳,提高安全防范意識。在幼兒園、中小學校及老舊社區等未成年人、老年人主要聚集地區增設安全防范措施,預防各類人為傷害。加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、有報復社會傾向人員的排查管控,嚴防發生針對嬰幼兒、未成年人、老年人的極端事件。嚴厲打擊街面違法犯罪,努力遏制針對未成年人、老年人的街面搶劫、搶奪犯罪活動,嚴厲打擊拐賣販賣兒童和針對老年人的詐騙等突出犯罪行為,使針對兒童與老年人的傷害案件、意外事件數量逐步下降。嚴厲打擊社會面制假售假行為。城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。建立健全緊急醫學救援網絡體系,提升突發事件緊急醫學救援能力。到2020年,生產安全事故起數和死亡人數與2015年相比分別下降10%,億元GDP死亡率下降30%,其他相對控制指標明顯下降。嚴重精神障礙患者管理治療率大于80%以上,群眾對治安環境滿意率大于96%以上。
                      責任單位:市委政法委、市公安局、市安監局、市環保局、市交通局、市城管執法局、市住建局、市規劃局、市人社局、市文明辦、市衛計局、市老年事業局、市婦聯,各縣區政府,高新區管委會。
                      3.治理影響健康的環境問題。持續開展鐵腕治污降霾行動,實施“凈空、凈水、凈土”工程,打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,營造健康生活環境。實施減少工業污染物排放、抑制城市揚塵、壓減煤炭消費總量、治理機動車污染、控制秸稈焚燒工程,確保城市空氣質量逐年改善、持續優化。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學需氧量污染物為主攻方向,以渭河流域寶雞段為重點整治區域,嚴格落實河長制,實施市域內嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設、飲用水環境安全保障工程,全面改善水環境質量。建設土壤環境監測預警體系,開展土壤污染分類管理,實施土壤污染治理與修復工程,嚴控新增污染,逐步減少存量污染。嚴格執行實施工業污染源全面達標排放計劃,定期督查沿河工業企業、工業集聚區污染治理,切實遏制偷排偷放等惡意違法行為,實施超標排污聯合懲戒。到2020年,按照國家固定污染源許可目錄建立排污許可制度,建立監管統一、執法嚴明、多方參與的現代環境治理體系,建立統一監管污染物排放的環保管理體制,建立科學公正的生態環境損害評估制度,建立環境與健康風險評估制度。2020年,市、縣飲用水水源水質全面達標,重點區域土壤污染加重趨勢得到有效遏制,土壤環境質量總體保持穩定,全市受污染耕地安全利用率達到92%以上, 
                      責任單位:市環保局、市公安局、市水利局、市農業局、市安監局、市國資委、市工信局,各縣區政府,高新區管委會。
                      4.保障食品藥品安全。開展食品安全示范縣()、農產品質量安全監管示范縣()、食品安全風險監測示范單位、出口食品質量安全示范區等創建活動,健全從源頭到消費全過程監管格局,打造具有寶雞特色的農產品質量和食品安全社會共治監管制度體系。健全完善農產品及食品安全信息報告系統和公開制度,深入開展科普宣教活動,健全投訴舉報獎勵機制,提高全社會農產品和食品安全科學素養、參與意識和風險防范能力,提升突發事件應急管理水平。健全藥品標準管理機制,實施醫療器械標準提高計劃,全力推進中藥飲片標準化管理。全面加強藥品監管,推進藥品追溯體系建成運行,形成全品種、全過程、全環節完整追溯和監管鏈條。不斷提升醫療器械、化妝品安全保障和監管水平。到2020年,全市食品檢驗量不低于3份/千人·年,群眾對食品安全的滿意度持續提升。
                      責任單位:市食藥監局、市衛計局、市工商局、市質監局、市農業局、市公安局、市安監局、市科技局、市科協,各縣區政府,高新區管委會。
                      (五)大力發展健康產業,實施一批健康產業項目。
                      1.完善多元辦醫格局。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會力量辦醫預留規劃空間,鼓勵社會力量發展兒科、精神科、老年病、長期護理、口腔保健、康復、安寧療護等資源稀缺醫療康復機構,滿足廣大群眾多元化健康服務需求。力爭到2020年,非公立醫療機構數、床位數和服務量(診療人次、入院人次)分別達到全市總量的25%、25%、20%以上。
                      責任單位:市衛計局、市發改委、市民政局、市人社局,各縣區政府,高新區管委會。
                      2.加強醫養結合項目建設。推進醫療機構與養老機構融合,發展社區健康養老服務。加快實施寶雞高新健康城、頤養康復醫院、市中醫醫院縣功分院、市第三人民醫院、麟游縣中醫醫院、岐山縣中醫醫院等老年公寓暨中醫藥健康養老示范基地等項目。到2020年,每縣區建成2—3個醫養結合示范養老院。
                      責任單位:市發改委、市民政局、市衛計局、市人社局,各縣區政府,高新區管委會。
                      3.加快中醫藥產業發展。依據市中醫藥產業“十三五”發展規劃,推動中醫藥與旅游產業有機融合,大力發展融中醫療養、養生康復、文化傳播、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫藥健康旅游。到2020年,創建2—3個國家中醫藥健康旅游示范區、基地或項目。以岐伯中醫文化為引領,繁榮發展中醫藥事業,利用我市岐伯、王燾等歷代名家、文化遺址等中醫藥文化資源,創作一批承載中醫藥文化的創意產品、文化精品和科普作品,每縣區至少建成一處中醫藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區,打造具有寶雞特色的中醫藥文化品牌和企業,形成中醫藥與文化、商貿、旅游、餐飲等有機融合的新業態。
                      責任單位:市衛計局、市旅游發展委員會、市文廣局、市規劃局、市住建局、市食藥監局、市城管執法局,各縣區政府,高新區管委會。
                      4.推進綠色食品和健康餐飲產業發展。引導各類農業產業化龍頭企業、食品加工企業和農民示范合作社發展綠色食品。以優勢農產品產業園、特色農產品規劃區和農業大縣為重點,創建一批綠色食品原料標準化生產基地。加大產銷對接和市場營銷服務,形成原料基地與加工企業相互促進的良性循環機制。加強對綠色食品生產加工和餐飲行業的監督管理,打造健康放心食品和餐飲產業。
                      責任單位:市農業局、市食藥監局、市供銷社、市工商局、市城管執法局,各縣區政府,高新區管委會。
                      5.發展健身休閑運動產業。鼓勵社會資本開辦健身、康體、體質測定、健康心理咨詢和調理等機構,推廣“運動處方”,發揮體育運動在疾病防治、健康促進等方面的積極作用。加強全市體育產業與旅游產業交互融合,大力培育體育旅游示范區()。各風景名勝區、A級旅游景區、旅游度假區根據各自環境條件選擇重點發展體育旅游項目,豐富旅游產品中的體育運動休閑內涵,打造以健康為核心的集體育健身、旅游體驗、時尚運動為一體的現代服務業新業態,將我市打造成省域內重要的健康服務業基地、醫藥產業創新高地和體育產業發展高地。
                      責任單位:市體育局、市旅游發展委員會、市城管執法局、市林業局、市工商局,各縣區政府,高新區管委會。
                      四、保障措施
                      (一)加強組織領導。市健康寶雞建設工作領導小組統一領導全市健康寶雞建設工作。市衛計局具體負責組織、協調、落實健康寶雞建設工作任務,組織開展評估、總結和推進工作??h區政府、高新區管委會是本轄區健康寶雞建設的責任主體,也要成立相應的工作機構,明確責任分工,健全工作機制。 
                      (二)加強考核評估。健康寶雞建設納入各縣區、各部門和各單位年度目標責任考核和階段重點工作檢查評估,細化考核評估內容、辦法和指標,完善目標管理責任制,健全日常督查檢查機制、考核評估機制、獎懲激勵機制,推動健康寶雞建設按計劃扎實有序推進。
                      (三)加大投入保障。健康寶雞建設是一項復雜的系統工程,既要靠醫療衛生服務的“小處方”,更要靠全社會整體聯動的“大藥方”。市、縣兩級要始終把人民群眾健康放在優先發展的戰略地位,按照三年行動計劃,結合各自職責任務制定具體實施方案,落實具體項目及配套措施,從人、財、物等方面加大投入保障力度;尤其對需要經費支持的重點項目和工程,要納入市縣(區)財政預算,加大公共財政投入,切實履行政府保障基本健康服務需求的責任。要建立引導激勵機制,充分調動社會組織、企業等積極性,形成多元籌資格局,確保行動計劃各項任務扎實有序推進。
                      (四)搞好協作配合。各縣區政府和市級各有關部門要強化“大健康”理念和大局觀念,自覺將健康寶雞建設融入本縣區、本部門各項工作中去,按照三年行動計劃安排和任務分工,各司其職、各盡其責,加強配合、通力協作,實行齊抓共管,實現共建共享。要充分利用多種形式和載體加強健康寶雞建設的宣傳,廣泛調動群眾參與建設健康寶雞的積極性、主動性和創造性,最大限度凝聚全社會共識和力量,共同推進健康寶雞建設,確保三年行動計劃目標任務按期完成,為實現2020年全面建成小康社會提供有力健康支撐。