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公開年報
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政府公報2018.06（1）
發(fā)布時間: 2019-07-19 12:10:13
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來源:市政務(wù)公開辦
寶雞市促進民辦教育健康發(fā)展實施方案
為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2018〕2號）精神，進一步鼓勵社會力量興辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,創(chuàng)新體制機制,完善扶持政策,加強規(guī)范管理,提高辦學(xué)質(zhì)量,進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）基本原則
育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。堅持教育的公益屬性，各級各類民辦學(xué)校要始終把社會效益放在首位。
改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。
依法管理，規(guī)范辦學(xué)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。
二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
（三）建立健全民辦學(xué)校黨的組織。凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。變更、撤并或注銷民辦學(xué)校，上級黨組織應(yīng)及時對民辦學(xué)校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，實行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導(dǎo)和管理工作。充分發(fā)揮民辦教育行業(yè)黨組織對民辦學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)作用。
（四）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78號），全面加強民辦學(xué)校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。民辦學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向。要健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制；積極做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)等工作；堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校共青團組織建設(shè)。各縣區(qū)要將民辦學(xué)校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內(nèi)容。
（五）加強和改進民辦學(xué)校思想政治教育工作。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設(shè)，深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。大力創(chuàng)新德育模式，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，弘揚延安精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。
三、創(chuàng)新體制機制
（六）落實分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。
舉辦者自主選擇設(shè)立非營利性民辦學(xué)?；驙I利性民辦學(xué)校，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后依法依規(guī)辦理登記。非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。營利性民辦學(xué)校，依據(jù)管轄權(quán)限在工商行政（市場監(jiān)管）管理部門辦理登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校按照《陜西省民辦學(xué)校分類登記實施辦法》（陜教規(guī)范〔2018〕2號）規(guī)定重新登記，過渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他民辦教育機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序由審批機關(guān)制定。依法制定民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，實行照單監(jiān)管。不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。
（七）建立差別化扶持政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要調(diào)整完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，各縣區(qū)、各部門要參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等多種方式給予支持。
（八）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。
（九）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素，通過合資、合辦、股份合作等多種形式，舉辦或參與舉辦職業(yè)院校并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校依法依規(guī)建立股權(quán)激勵機制。
（十）健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的學(xué)校終止時，依法清償后剩余資產(chǎn)繼續(xù)用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立、選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請給予一定的補償，補償?shù)臄?shù)額為原始出資額加上追加出資額，總額不得超過剩余的辦學(xué)財產(chǎn)；還有剩余的，可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學(xué)效益、社會聲譽等因素給予一定獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行財務(wù)清算（以劃撥方式或公益用途取得的國有土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物，不列入清算范圍），依法明確財產(chǎn)權(quán)屬。終止時，營利性民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校退出時，應(yīng)事先公告，經(jīng)批準(zhǔn)后有序退出，依法保護受教育者和教職工的合法權(quán)益。
四、建立完善扶持制度
（十一）加大財政投入力度。各縣區(qū)、各部門依法依規(guī)，根據(jù)實際調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。各縣區(qū)根據(jù)實際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，由縣區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)籌使用，用于支持非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。財政專項資金要納入預(yù)算管理，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。
（十二）創(chuàng)新財政扶持方式。各縣區(qū)、各部門應(yīng)建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績效評價制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、教師培訓(xùn)、課程教材、科研成果、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。民辦中小學(xué)（含中職）和幼兒園享受同類公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費補助政策。
（十三）探索設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會。各縣區(qū)、各部門可按照國家關(guān)于基金會管理規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會。發(fā)展基金主要用于支持辦學(xué)特色鮮明、公益導(dǎo)向突出、辦學(xué)行為規(guī)范的民辦學(xué)校，獎勵為民辦教育作出突出貢獻的單位和個人等。鼓勵民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金會。
（十四）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、伙食補貼、困難生資助、學(xué)費減免等各項國家和地方資助政策，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補”政策。各縣區(qū)應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。
（十五）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。出資人以不動產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買賣或交換行為的，免費辦理過戶手續(xù)。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
（十六）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，可按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。以非科教用地方式取得土地，登記為非營利性、資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下、繼續(xù)用于辦學(xué)的，應(yīng)變更用地性質(zhì)。
（十七）實行分類收費政策。非營利性民辦高等教育、中等職業(yè)教育收費要嚴格落實國家學(xué)生資助政策，與非營利性民辦學(xué)前教育均實行市場調(diào)節(jié)價，由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本以及公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展需要等因素確定，抄送物價、教育行政主管部門并向社會公示后執(zhí)行。非營利性的民辦中小學(xué)校收費按照市場化方向，學(xué)費實行政府指導(dǎo)價管理，服務(wù)性收費（住宿費、伙食費）實行市場調(diào)節(jié)價管理。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)由各民辦學(xué)校自主確定。市、縣區(qū)物價、教育行政主管部門要加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，嚴格查處違反教育收費政策規(guī)定，自立項目亂收費、未按規(guī)定進行收費公示、操縱收費、價格欺詐等亂收費行為。
（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。民辦幼兒園可依法依規(guī)自主、科學(xué)開展保育活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。
（十九）完善教師社保養(yǎng)老保障機制。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照分類登記性質(zhì)為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工辦理職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，提高民辦學(xué)校教師社保繳費水平。落實跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師人事代理制度和戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，在我市民辦學(xué)校就業(yè)的教職工，符合當(dāng)?shù)貞艨谶w移條件的，可以將戶口遷移至學(xué)校所在地落戶。
（二十）保障師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。
五、強化規(guī)范發(fā)展
（二十一）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事（理事）會、監(jiān)事會、管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)制度，申請登記為事業(yè)單位法人的非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)建立符合事業(yè)單位要求的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效運行的體制機制。董事（理事）會、監(jiān)事會依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定履行辦學(xué)和管理的權(quán)利義務(wù)。董事（理事）會應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成，其中三分之一以上的董事（理事）應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，為中共黨員的校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，董事（理事）會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長獨立行使職權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會和工會制度，保障教職工參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督。
（二十二）健全資產(chǎn)和財務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。非營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度，營利性民辦學(xué)校執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，遵循《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。依據(jù)民辦學(xué)校法人屬性和登記類型，探索制訂符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價等有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)管。
（二十三）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。嚴格辦學(xué)許可和法人登記制度，凡未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證和法人證書，面向社會招生的均為非法辦學(xué)，應(yīng)依法予以查處。各縣區(qū)政府和市教育、人社等有關(guān)部門要切實承擔(dān)規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督責(zé)任，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為和招生行為監(jiān)管，要按照以防為主、及時化解，依法打擊、穩(wěn)妥處置的原則，堅決防止民辦教育機構(gòu)非法集資。民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)嚴禁擅自與部隊院校、普通高?；蚱渌麑W(xué)歷教育院校開展聯(lián)合辦學(xué)活動。民辦中小學(xué)校要積極承擔(dān)社會責(zé)任，嚴格按審批計劃招生，在校學(xué)生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。嚴禁違規(guī)考試，“掐尖”招生。民辦幼兒園要防止和糾正“小學(xué)化”傾向。非學(xué)歷文化教育類校外培訓(xùn)機構(gòu)要堅決糾正開展學(xué)科培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等行為，不得組織中小學(xué)生等級考試及競賽。民辦學(xué)校招生簡章和廣告須到主管機關(guān)履行事后備案手續(xù)，加強監(jiān)管。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。
（二十四）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校的法定代表人為學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，加強校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強食堂食品安全和校園網(wǎng)絡(luò)安全工作，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。
（二十五）建立綜合監(jiān)督機制。建立市、縣區(qū)和鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。教育、人社部門要加強行業(yè)管理，會同工商、民政、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)街，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導(dǎo)、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責(zé)、共同協(xié)作的機制，構(gòu)建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)督機制。
六、提高教育教學(xué)質(zhì)量
（二十六）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。支持符合條件的民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)提升辦學(xué)層次。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。
（二十七）加強教師隊伍建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。民辦學(xué)校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強教學(xué)研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)管理水平。民辦學(xué)校要安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教。探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師交流任教、合理流動，交流任教期間可繼續(xù)享受原有公辦教師一定的待遇。
（二十八）引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有較強影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵民辦與民辦、民辦與公辦學(xué)校開展區(qū)域間、校際間的合作與交流，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵民辦中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。
七、提升管理服務(wù)水平
（二十九）強化部門協(xié)調(diào)機制。各縣區(qū)要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。市政府建立由市教育局牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市工商局、市物價局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。
（三十）改進政府管理方式。積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。
（三十一）健全監(jiān)督管理機制。建立健全民辦教育管理機構(gòu)，強化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息公開制度，對民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、實施督導(dǎo)和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄，并向社會公開。要將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入“黑名單”，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。
（三十二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、提升質(zhì)量、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。民辦教育行業(yè)組織要遵循市場規(guī)律和教育規(guī)律，努力提供高質(zhì)量服務(wù)。
（三十三）切實加強宣傳引導(dǎo)。大力推進民辦教育綜合改革，鼓勵各縣區(qū)和學(xué)校先行先試，學(xué)習(xí)和借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進一步解放思想，凝聚共識，群策群力，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。各縣區(qū)政府要根據(jù)本方案因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，制訂出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的配套措施。
附件：寶雞市促進民辦教育健康發(fā)展部門職責(zé)及任務(wù)分工
附件
寶雞市促進民辦教育健康發(fā)展
部門職責(zé)及任務(wù)分工
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)就加強民辦教育管理，促進民辦教育健康發(fā)展部門任務(wù)分工提出如下意見。
一、部門職責(zé)
（一）教育部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦技工教育的監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，市教育、人力資源社會保障部門對審批的民辦學(xué)校進行統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣區(qū)教育部門、人力資源社會保障部門對轄區(qū)民辦學(xué)校實施日常監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照“屬地管理、協(xié)作配合”的原則，依據(jù)工作職責(zé)履行民辦教育管理工作。
（二）教育部門負責(zé)民辦高級中學(xué)、初級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和各類文化教育培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立。人力資源社會保障部門按照《關(guān)于啟用<民辦學(xué)校辦學(xué)許可證>的通知》（陜勞社發(fā)〔2004〕134號）的規(guī)定，負責(zé)以職業(yè)技能為主的技能培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立。
（三）民政部門負責(zé)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》等規(guī)定的非營利性民辦學(xué)校登記工作。事業(yè)單位登記管理機關(guān)負責(zé)符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的非營利性民辦學(xué)校登記工作。工商行政（市場監(jiān)管）管理部門依據(jù)管理權(quán)限依法依規(guī)對營利性民辦學(xué)校辦理登記。
（四）教育、人力資源社會保障部門負責(zé)建立科學(xué)規(guī)范的對民辦學(xué)校的年度檢查制度，將年度檢查結(jié)果作為對民辦學(xué)校評優(yōu)、資助、獎勵和審查招生資格的主要依據(jù)。對連續(xù)兩年年度檢查不合格且限期整改仍未達標(biāo)的，依法吊銷其辦學(xué)許可證。
（五）民政部門負責(zé)對登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校的成立、變更、注銷登記，實施年度檢查以及違反《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的問題進行監(jiān)督管理。工商行政（市場監(jiān)管）部門對營利性民辦學(xué)校實施年度報告公示制度。
（六）教育、人力資源社會保障部門負責(zé)民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，組織或者委托社會組織定期進行辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評估，并向社會公布評估結(jié)果。
（七）教育、人力資源社會保障部門負責(zé)督促指導(dǎo)民辦學(xué)校嚴格落實國家有關(guān)規(guī)定，做好學(xué)籍管理和畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放工作，規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)行為。對于未經(jīng)教育、人力資源社會保障部門審批或備案，擅自與部隊院校、普通高?；蚱渌麑W(xué)歷教育院校開展聯(lián)合辦學(xué)的行為，要嚴肅進行查處。
（八）教育、人力資源社會保障部門負責(zé)民辦學(xué)校聘用教師任職資格的監(jiān)督檢查，督促民辦學(xué)校與教職工簽訂勞動合同，并繳納社會保險。
（九）教育、人力資源社會保障、公安、民政、文化廣電、工商（市場監(jiān)管）、物價、信息管理等部門依據(jù)工作職責(zé)，負責(zé)對民辦學(xué)校招生宣傳和招生行為的監(jiān)管，堅決查處違規(guī)行為。對發(fā)布虛假廣告，招生管理混亂，造成惡劣社會影響的學(xué)校，視情節(jié)給予警告、限制招生或暫停招生直至取消辦學(xué)資格的處罰，并按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任方和責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
（十）財政部門負責(zé)會同教育、人力資源社會保障、審計、物價等有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)管，定期開展財務(wù)專項檢查和審計。教育、人力資源社會保障、民政、工商行政（市場監(jiān)管）部門負責(zé)監(jiān)督民辦學(xué)校每年依規(guī)審計財務(wù)會計報告，作為年度檢查和年度報告公示制度的重要內(nèi)容。
（十一）物價部門負責(zé)對民辦學(xué)校收費的管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費管理的規(guī)章制度，自覺執(zhí)行國家的教育收費政策。對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍以及不執(zhí)行收費公示制度、不按照國家規(guī)定收費、退費等行為要嚴肅查處。
（十二）教育、人力資源社會保障和其他有關(guān)部門依據(jù)工作職責(zé)負責(zé)防范和打擊民辦學(xué)校非法集資。教育、人力資源社會保障對發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校非法集資行為要第一時間通知公安部門。公安、金融等部門負責(zé)對民辦學(xué)校非法集資行為及時立案，及時介入處置。
（十三）教育、人力資源社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)督促民辦學(xué)校建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。食品藥品（市場監(jiān)管）和公安消防部門負責(zé)會同教育、人力資源社會保障部門加強對民辦學(xué)校食品安全、消防安全等重點安全工作的監(jiān)管。住建、規(guī)劃部門要依據(jù)職責(zé)，做好學(xué)校選址和校舍建筑、校園規(guī)劃等相關(guān)管理工作。公安部門負責(zé)指導(dǎo)民辦學(xué)校建立安全工作組織機構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。
（十四）教育部門或者人力資源社會保障部門負責(zé)會同公安、民政或者工商行政（市場監(jiān)管）等有關(guān)部門依法查處擅自舉辦民辦學(xué)校的行為。
（十五）教育、人力資源社會保障、民政、工商行政（市場監(jiān)管）等部門負責(zé)做好民辦教育宣傳工作，樹立民辦教育良好形象，營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
二、建立民辦教育工作聯(lián)席會議制度
市政府建立由市教育局牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市工商局、市物價局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等部門參加的聯(lián)席會議制度。市政府分管教育工作的副市長為聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長和市教育局主要負責(zé)同志為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議原則上每年召開兩次（也可根據(jù)工作需要及時召開），研究協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，完善制度政策，提出工作措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。
三、建立民辦教育綜合監(jiān)督機制
（一）建立市、縣區(qū)和鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。
（二）由教育、人力資源社會保障部門會同工商行政（市場監(jiān)管）、民政、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)街，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導(dǎo)、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責(zé)，共同協(xié)作機制，構(gòu)建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)督機制。
（三）由市教育行政部門牽頭，會同人力資源社會保障、民政、工商、物價、食品藥品、公安等有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)每年開展規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為督查一次，縣區(qū)和鎮(zhèn)街每年開展聯(lián)合執(zhí)法行動不少于兩次。聯(lián)合執(zhí)法行動要對民辦學(xué)校存在的違規(guī)辦學(xué)行為嚴肅處理，將違規(guī)辦學(xué)學(xué)校及其舉辦者納入“黑名單”并向社會公開。
四、工作要求
（一）各相關(guān)部門要按照市政府統(tǒng)一部署，高度重視，認真組織，積極落實促進民辦教育健康發(fā)展的各項工作任務(wù)，分工負責(zé)，積極配合，齊抓共管，形成合力。
（二）各部門要研究制定各項任務(wù)具體落實工作方案，擬定配套政策、明確落實措施。各有關(guān)部門要加強工作督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動工作落實。
（三）市教育局要加強工作協(xié)調(diào)，及時掌握各項工作落實情況。對落實中遇到的問題，及時提交市民辦教育工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。